發展迴圈經濟的科技政策研究

1.進行迴圈經濟科技政策規劃。

做好迴圈經濟科技戰略和規劃有利於相關資源的優化配置,同時也為科技政策法規和制度建設提供參照。我國十一五時期科技發展規劃中明確提出在能源開發、節能技術和清潔能源技術方面取得重大突破,促進能源結構優化,主要工業産品單位能耗指標達到或接近世界先進水準,同時在重點行業和重點城市建設迴圈經濟的技術發展模式,為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支援。

為此,國家制定了一系列的政策措施。在能源方面,由於供需矛盾尖銳、結構不合理,所以科技政策以節約能源、降低能耗為本,需要攻克主要節能領域的節能關鍵技術、開發清潔能源技術、發展建築節能技術、實現可再生能源技術突破。以自主創新的原則為主,同時注意對先進能源裝備技術的引進、消化、吸收和再創新。在水資源方面,重點突破農業節水與城市水迴圈利用技術,發展海水淡化、污水治理等技術。在礦産資源方面,研究複雜地形、礦區條件下採礦技術、提高冶煉技術、突破現有礦産勘探技術。在環境方面,大力發展清潔生産技術、突破生態功能退化綜合治理技術、研究廢棄物資源化技術、開展海洋生物技術與環保技術研究。在農業方面,要開發環保肥料技術和生態農業技術。在製造業方面,完善企業技術創新、在産品設計、開發、加工、製造等環節推廣綠色技術、形成高效、節能、可迴圈的新工藝,等等。

2.建立迴圈經濟科技運作機制。

(1)增加科技投入。作為一個發展中國家,而且在資源環境面臨危機時,國家應加大對迴圈經濟科技的投入。從我國的R&D經費在GDP中的比例來看,科技投入應有較大的增長空間。政府在逐步增加科技投入的同時,還應進一步採取切實有效的措施,建立迴圈經濟科技投入的激勵機制。利用多種風險資金對我國迴圈經濟科技創新進行補充。

(2)合理規劃科技活動結構。目前,我國學、研、産相脫節的情況仍普遍存在,政府應盡可能多地提供資訊,在學、研、産的結合中起橋梁作用,建立起立足於市場規則之上的學、研、産相結合的機制,對科技創新工作者的激勵應完善以市場機制為核心的激勵機制,保護和利用在這種結合中取得的效益。

(3)完善科技法規體系。法規至少應發揮規範和保障兩方面作用,一是激勵迴圈經濟科技活動;二是保障迴圈經濟科技的成果不受侵犯,為迴圈經濟科技的成果建立確定的産權,完善智慧財産權法。

(4)優化科技管理組織。解決目前我國存在的人才危機,要在用人方面大膽探索,建立起有效的用人模式,利用現有人才的潛力,任人唯賢,為他們提供發揮自身優勢、展示才華的環境,形成能進能出、能上能下的積極向上的濃厚氛圍。

(5)加強科技決策主體。應樹立高校和科研機構、社會機構作為科技決策可行性研究的主體地位,而且以法規的形式確定下來,決策的可行性研究主要應由它們來承擔,而不應由政府官員負責。在決策之前,決策主體應盡可能地收集和分析各種資訊,減少不確定性的影響。

3.加強綠色科技立法和執法。

迴圈經濟科技的立法包括立法保障迴圈經濟科技的發明發現;立法保障迴圈經濟科技的投入;立法保障迴圈經濟科技交流和合作。

(1)加強迴圈經濟科技的立法。隨著市場經濟的發展,科技資源普遍地被當作財産,應建立對其産權給予法律保護和利用的機制,依法獎勵做出貢獻的科技人員。在保障迴圈經濟科技投入方面,應鼓勵私人和民間閒散資金的利用,對發展綠色科技的企業上市和其他方式的融資有優惠政策和法律保障。在智慧財産權方面應完善專利制度和著作權法規,保護交流和合作者的應有利益,促進共同發展。

(2)加強迴圈經濟科技執法。造成“有法不依,執法不嚴”的現象,除體制轉變期間出現的觀念誤區和條塊分割等重要原因外,在立法方面的空白和不嚴密性也使執法者有較大的裁量權,被執法者有空可鑽。

4.完善迴圈經濟科技教育機制。

迴圈經濟科技教育是使迴圈經濟科技體系能得到持續運轉的後備條件。

(1)轉變教育觀念,使受教育者在獲得知識和技能的同時,培養求知欲和學習習慣,樹立迴圈經濟科技意識。

(2)調整教育的結構,擴大學校辦學自主權,設置清潔生産、環保節能等迴圈經濟技術專業。

(3)樹立迴圈經濟科技意識,在全社會大力宣傳迴圈經濟科技理念。 (國家資訊中心博士後科研工作站閆敏博士後摘編)


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