廢舊金屬再生利用對策

廢舊金屬回收利用作為我國發展迴圈經濟的一項政策,必須給予高度重視,從立法、管理、政策調整等方面採取積極措施,促進其健康發展,借鑒國外成功經驗,結合中國的國情,建議如下:

1.全面落實“十一五”規劃,進一步完善、制定並實施促進廢舊金屬回收利用産業發展的産業政策。

國家發改委已首次將金屬的再生與利用作為國民經濟發展中的一個獨立的産業對待,並制定了《中國再生金屬産業“十一五”及中長期發展規劃》,對再生金屬産業的發展加以引導和扶持;國家發改委從2004年起,每年給再生金屬行業的重點項目、重點工程和示範項目總投資額15%—20%的資金支援,並評選一批上檔次、上規模的再生金屬企業,作為迴圈經濟的試點企業;國家有關部門還于2005年7月1日起,取消對出口再生鋁合金5%的出口關稅,而且現在國家相關部門還在對不利於再生金屬産業發展的部分稅收政策進行研究。為加快推動我國廢舊金屬回收利用産業健康發展,當前還需要加快行業標準、産品標準和技術規範等標準化文件的制定;制定並落實地方再生金屬産業發展規劃和分品種的專題規劃;建設、完善並執行再生金屬産業的法律法規,將再生金屬産業發展納入法制化軌道;加強再生金屬産業的研發工作,推進技術進步。

2.制定廢舊金屬加工回收、處理企業資質認證許可管理辦法。

對廢舊金屬回收利用行業實行資質認證許可管理制度,提高進入門檻,産業政策應該明確規定銅、鋁、鉛、鋅等再生加工冶煉企業規模一次性處理能力應達到的規模標準,堅決關閉和淘汰以犧牲環境為代價的企業。採取增加科技開發投入,中長期無息貸款,減免稅賦等經濟措施,促進行業的發展,對採用或引進無污染加工技術、設備和清潔無害化的工藝示範工程項目,給予支援,促使其向規範化、集團化發展。

3.制定廢舊金屬標準,建立行業資訊體制。

金屬廢料品種繁多,難以確定其品質狀況。因此最需要一套可行的標準用於行業管理及正常交易。建立廢雜金屬的分類標準及全球廢舊金屬的資訊體系是解決此問題的重要途徑。目前中國有色金屬工業協會再生金屬分會已在牽頭編制廢舊金屬行業標準,但此項工作的進一步推進仍需要有力支援。

4.加強對廢料園區的指導和廢舊金屬回收利用企業的設計規範。

對於進口的七類廢料拆解加工産業鼓勵進入園區,通過建立有效的環境設施,進行集中管理,這有利於對進口廢物的監督和控制,防止有污染的廢物進入我國。同時,還要提高生産性廢舊金屬收購行業市場準入門檻,規範設置生産性廢舊金屬回收企業,促進提升廢舊金屬回收行業規範化管理水準。

5.對取得資質認證的生産企業實行優惠稅收政策扶持。

對取得資質認證許可的再生有色金屬一般納稅人生産企業,其利用廢雜金屬銅、鋁、鋅生産的産品實行按增值稅應納額減半徵收的政策。對取得資質認證許可的一般納稅人生産企業,其利用廢鉛酸蓄電池和廢雜鉛生産的産品應享受減免增值稅或實行增值稅即徵即退的政策。

6.進一步加大執法力度。

生産性廢舊金屬收購許可證的發放管理工作由公安局嚴格按規定進行;加強對廢舊金屬收購行業日常治安管理,依法查處未經許可收購生産性廢舊金屬和違反有關規定收購市政公用廢舊金屬物資等活動。工商局要做好廢舊金屬收購企業的工商登記註冊和營業執照換發工作,查處和取締固定場所無照收購廢舊金屬的經營活動。城管執法部門要依法查處流動無照收購廢舊金屬的經營活動。  (國家資訊中心博士後科研工作站閆敏博士後摘編)


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