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我國城市每人平均建設用地達130平米已居世界首位
中國網 | 時間:2006 年3 月15 日 | 文章來源:經濟參考報

用“金”調整城鄉建設用地

劉文甲對記者説,要想解決當前我國城鄉建設用地多這一突出問題,就要用好“金”,做好城鄉建設用地調整。同時,完善農村地權制度,解決農民“城鄉兩棲”問題。

所謂“金”,是指農地非農建設發展權的巨大價值。劉文甲説,這些年,一些地方把政府混同於一般的經營者,片面理解“經營城市”,實際上是經營土地,以地謀財。據統計,至2003年底,我國已建立的1700余家土地收購儲備機構運作情況,平均獲得利潤243%。這種高額利潤主要來自政府給的農地轉用權産生的“金”。這個“金”被政府設立的機構佔有了,就使“以地謀財”的胃口越來越大,耕地被吞食的越來越多,建設用地的利用越來越粗放。

所以,劉文甲建議用“金”來調節土地在各種用途中的回報率,用“金”在經濟上支援土地用途管理制度。他解釋説,這個制度的重點:一是城市發展新徵農地時必須將“金”上繳中央政府,“金”的數量由國土資源部門組織評估確定;二是承認已經認定的農民集體非農建設用地的“金”屬於農民。因農村建設用地已超標40%的,農民非建設用地如退建復耕,中央政府可將“金”按復耕品質合格耕地的70%,返還給農民,或讓農民以這70%耕地的農地轉用指標賣給城鎮發展需徵農地者。這一指標買賣成功,中央政府可以不再向買指標的城鎮收“金”了。

解決農民“城鄉兩棲”

劉文甲指出,當前在發達地區農村土地所有權的巨大價值已經顯現出來,農民不願意因身份問題而放棄已經到手的土地使用權,於是出現了“城鄉兩棲”的中國特色。一些農民,即使在城裏找到了很好的工作,擁有了很豐厚的收入,買了車和房子,也不願放棄“農民”身份,仍堅持“城鄉兩棲”。等20多年後中國達到16億人口時,如果大部分人城鄉兩頭佔地,我國土地資源將難以承受。

為解決“城鄉兩棲”現象,劉文甲建議用共有制形式實現“農民集體所有”,這種制度明確每個農民有相同的一股所有權,土地所有權體現的經濟收入,除一部分用作經營管理費用外按股分配到農民,充分體現每個農民那股所有權的價值,可以繼承、贈與、買賣,在所有權股權流轉中,使農民共同共有發展。同時,通過家庭承包、專業承包、“四荒地”拍賣、集體非農建設用地租賃等各種方式取得的土地使用權都必須與農民集體土地的經營管理部門簽訂合同,嚴格執行合同法,在遵守合同的前提下,土地使用權人有權通過繼承、贈與、買賣等方式處置土地使用權。農村宅基地一次確定後,增人不增宅基地,減人不減宅基地,允許宅基地繼承、贈與、買賣。

劉文甲説,如果能按他設想的這樣,農民的土地所有權、土地使用權和宅基地以及自留地、自留山等土地物權都可以順暢流轉,農民進城時,將這些物權兌現成進城務工經商,安家立業的本錢,就再也不必“城鄉兩棲”了。

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