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    審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關於2005年度中央預算執行的審計工作報告。自審計法實施以來,審計署已經連續11年開展了中央預算執行審計。值得一提的是,在以前的審計報告中,一大批中央部委的違法違規問題被曝光,國家職能部門的違規行為被公然點名,引起了社會強烈反響,也被稱為“審計風暴”。但是,在此次的審計報告中,雖然單獨提到了財政部和發改委,但是通篇看來,“不點名”是今年審計報告的一個改變。[審計報告全文]
        此次共審計48個中央部門,同時延伸審計274個二級預算單位。審計發現違法違規問題55.1億元,其中2005年新發生的8.65億元,佔15.7%;發現預算編制不細化、批復不及時等預算及財務管理不規範的問題658.58億元,其中2005年新發生的345.39億元,佔52.4%。審計還查出違法案件線索12件(涉案人員25人),已移送司法機關和紀檢、監察等部門進一步查處。[詳細]
財政部少報政府性基金20多億
        財政部2006年3月受國務院委託向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預算執行情況時,少報一項政府性基金2004年底結余21.12億元,2005年收入5.06億元、支出2.57億元,年底結余23.61億元。不符合預演算法實施條例關於“經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理”的規定。 [詳細]

發改委違規下達10億淮河投資

        國家發改委存在七項問題,包括國債資金的撥付使用、違規下達淮河項目投資等。報告顯示,在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設計尚未得到批復的情況下,發改委下達中央預算內投資計劃10.9億元,不符合國家關於基本建設程式的規定。[詳細]
中國21條高等級公路建設欠農民16億徵地補償費
        去年,審計署在對高等級公路建設項目的審計中發現,有21個項目當地政府及徵地拆遷部門截留挪用、拖欠和扣減應支付給農民的徵地補償,欠費共計16.39億元。[詳細]
4289億資金脫離監督視線
        李金華對2005年度中央預算執行情況的評價是“總體較好”。不過,他在報告中還是聚焦了中央預算管理的一大制度性漏洞:地方財政對中央稅收返還和補助收入預算編報不完整,致使大批預算款執行脫離監督。去年被審計的20個省區市,有4289億元此類資金的使用“實際上脫離了省級人大的審查監督”。[詳細]

60開發區少收土地出讓金55億

        在審計署對6個省(市)所屬87個開發區、2003至2005年6月財政稅收政策執行情況中發現,有60個開發區違規低價出讓土地7873萬平方米,少收土地出讓金55.65億元。導致一些企業惡意圈佔、倒賣土地。[詳細]
213名官員因中央預算審計受處分 76人被法辦
        李金華透露,2005年審計38個中央部門查出的問題已有95%得到糾正,有213人受到黨紀政紀處分,76人被依法逮捕、起訴或判刑。[詳細]
        ——至2005年底,尚有國債資金234.54億元沒有安排下達或投入使用,佔當年可安排國債投資的20.1%。
        ——對354.4億元中央預算內投資,發展改革委年初下達計劃267.37億元,扣除其中含有的可行性研究報告尚未批復和“打捆”項目22.98億元,以及未細化的投資1.67億元,實際落實到項目242.72億元,佔當年中央預算內投資的68%,未達到“有預算二次分配權的單位年初下達預算要達到當年預算75%以上”的要求。
        ——在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設計尚未得到批復的情況下,發展改革委下達中央預算內投資計劃10.9億元,不符合國家關於基本建設程式的規定。
        ——2005年10月,發展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時,對財政部已撥付關閉破産補助38.33億元的10個資源枯竭型關閉破産煤礦,安排安全改造資金2741萬元。對政策性關閉破産煤礦,不應再安排安全改造資金。
        ——部分補助地方投資項目還存在額度較小,不利於更好地發揮中央政府投資效益的問題。
        ——部分專項投資存在內容交叉,資金多頭審批安排的現象。

        ——去年中央預算執行審計中曾發現,發展改革委到2004年底才下達“優質糧産業工程”、“動物防疫體系工程”當年國債投資計劃。從今年審計情況看,這一問題仍未得到解決。

不點名 “審計風暴”變溫柔
        值得一提的是,在以前的審計報告中,一大批中央部委的違法違規問題被曝光,國家職能部門的違規行為被公然點名,一下子引起了社會強烈反響,也被稱為“審計風暴”。
        但是,在此次的審計報告中,雖然單獨提到了財政部和發改委,但是通篇看來,“不點名”是今年審計報告的一個改變。在今年的審計報告中,難以看到具體部委的名字,取而代之的是宏觀的共性的表述。
        正如李金華在報告開始所言,審計工作內容之一在於揭露財政財務管理中存在的一些不嚴格、不規範、不合法,影響經濟社會發展的突出問題,從體制機制上分析原因、提出建議,促進完善管理。在李金華1.5萬餘字的審計報告中,有近半篇幅用於揭露問題、提出建議。[詳細]

更理性 不再只圖過把癮

        李金華審計長27日向全國人大常委會做了2005年度審計工作報告,央視《新聞會客廳》請到審計署法制司司長王秀明作詳細解讀。
        主持人:是不是審計署往年名點多了,今年受到壓力大了,所以自然就縮手縮腳?
        王秀明:應該説不是這樣的。沒有過多地點名是今年的一個特色,這主要是根據最近修改通過的《審計法》的一些要求做出的變化和調整。我覺得報告更加理性,更有利於對這些問題的揭露層次加深,問題更能夠得到有關部門的重視。
        主持人:不點名就意味著更加理性嗎?
        王秀明:我們從2003年開始,在審計長報告點名的同時,審計署在推行一個審計結果公告制度,就是把被審單位發現的主要問題,通過審計結果公告這種方式逐步對社會公告,到現在為止,這個審計結果報告制度已經比較完善、健全。[詳細]
        從2003年開始,在審計報告點名的同時,審計署在推行一個審計結果公告制度,就是把被審單位發現的主要問題,通過審計結果公告方式逐步對社會公告,到現在為止,這個審計結果報告制度已經比較完善,比較健全。我們也試圖把每年一度的審計報告被媒體稱為風暴這種形式,逐步過渡到常態,把問題分批分散地向社會進行公告,而不是在年度報告的時候,集中統一地再對外報告。
        説到“審計風暴”轉成“和風細雨”,曾經多次參與起草過審計工作報告的審計署法制司司長王秀明認為,這是一種理性的轉化,每年颳風暴也不是很好,監督應該走入一個常態,應該制度化、理性化。

        王秀明否認了不點名是怕得罪人的因素,他認為,報告畢竟篇幅有限,通過公告照樣可以點明,而且更具體,一個單位一個公告,得罪力度更大。

        以“不怕得罪人”著稱的中國“鐵面審計長”李金華27日在全國人大常委會會議上掀起新一輪“審計風暴”。他在今年的審計報告中繼續揭露中央部門在執行預算中的違法違規行為,同時也將重點向預算執行的制度建設傾斜。
        此間立法人員表示,一年一度的“審計風暴”從揭露問題向更多地推動制度建設轉向,對促進中國政府依法行政,提高財政資金使用效益,並最終提高執政水準和推動反腐敗鬥爭,將發揮更重要的作用。
        事實上,李金華自1999年6月首次向立法機關作審計報告以來,一大批中央部門的財務問題一年一度地被公開披露。本月早些時候,李金華公開表示,“我得罪的99%以上都是好人”,其主要原因是“一些部門和地方的財經管理、支出方面出現問題,未必是那些部長、省長、市長的品行存在問題,而主要是相關的管理制度存在缺陷”。
        此間媒體也發表評論説,整肅政府財經秩序,倚賴的不是好人而是更完善的財經制度,或者説,依靠的是好的制度塑造出遵紀守法的好人。否則,“審計風暴”年年颳起,公共財政漏洞年年依舊。[詳細]
        李金華從改進中央補助地方指出預算編報方式,清理整合專項轉移支付項目;進一步深化部門預算改革,增強預算的剛性約束;健全中央政府性投資管理制度等三方面提出了對於進一步加強財政管理的意見。
        值得注意的是,目前中國政府專項投資沒有制定具體的管理辦法,或者管理辦法未公開、缺乏明確的資金分配標準。李金華指出,這是造成一些項目確定及資金安排不夠規範、不夠科學的主要原因。為此要根據投資體制改革的要求和實際需要,儘快研究規範各項投資管理辦法。
        針對近年來審計報告中一些國際重點建設項目投資、建設、管理、運營四位一體的管理模式,李金華指出,這是項目建設中許多違法違規問題甚至商業賄賂等經濟犯罪發生的根源之一,今後要進一步深化投資體制改革,完善國家重點建設項目投資管理體制,切實做到主管部門與項目法人政企分開。
責任編輯:李東
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