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深圳嘗試將居民幸福感納入官員考核指標
中國網 | 時間:2006 年3 月20 日 | 文章來源:中國青年報

新的五年規劃———“十一五規劃”甫一齣臺,各種微妙的變化像雨後春筍般冒出頭來。變化之一,就是越來越多的領導幹部開始關心人民的幸福(感)問題。

今年全國兩會期間,一些省市領導在發言時紛紛表示,要把當地人民的“幸福指數”納入對政府工作的考核。

3月6日,《解放軍報》發表評論《幸福正向我們走來》,文中預測“你幸福嗎”有可能在今後幾年代替“你吃了嗎”,成為百姓生活中最常用的問候語。

人民的生活感受受到為官執政者的重視,實在是我們社會進步的一個反映。不過,把幸福弄成一個指數,甚至和政績考核挂起鉤來,卻讓人不免有些擔憂:一直以來,GDP是一項很硬的政績考核指標,這個指標統計口徑清楚,算起來比較容易,而“幸福”是個務虛的概念,怎麼計量?記者發現,關於“幸福”的定義,目前被引用較多的一個,是法國作家羅曼·羅蘭提出來的:“幸福是靈魂的一種香味。”很多人不免擔心,要是真的統計起來,不要説對“靈魂”、“香味”這些抽象的概念無從下手,即便是“你幸福嗎”、“你有多幸福”這類問題,也讓很多人無法回答。

在對幸福的探索上,深圳市已經率先進行了嘗試。為了讓“和諧”和“幸福”成為反映老百姓生活品質的可操作指標,深圳市從去年起開始實施“和諧深圳創新工程”,主要任務就是解決如何測量“和諧”和“幸福”的問題。

深圳市社會科學院的樂正院長是這個項目的負責人之一。他認為,幸福指數改變了過去單純計算GDP的統計方式,增加了人文因素,更加關注個人的主觀感受,這是社會進步的表現。據他介紹,美、英兩國都已經開始研究“幸福感”這一軟指標。他們希望將來“幸福感”能與GDP一樣成為衡量一個國家發展水準的標準。

正是因為全世界對“幸福感”的研究都還處於起步階段,所以沒有太多可以借鑒的經驗。樂正院長告訴記者,現階段,深圳市的“和諧指數”、“幸福指數”的設計研發工作都由市社科院負責,後期的執行工作主要由深圳市統計局負責。

研究人員把“和諧指數”和“幸福指數”細化成“社會和諧量表”和“個人幸福量表”。“社會和諧量表”中的20多個問題,包括社會公平、公共安全、身心健康等方面;“個人幸福量表”則更加側重於人際關係、家庭關係、心態、歸屬感等主觀感受。“個人幸福量表”的操作比較複雜,所以關於幸福指數方面的數據,將全部由深圳社會科學院負責調查和發佈。“幸福指數不太可能全國統一標準。”樂正研究發現,幸福感在不同地區,不同的文化背景和經濟條件下,會表現得很不一樣。他估計,這可能會增加幸福感在測量統計方面的難度。

除深圳市之外,北京、西安等城市也相繼開始著手“幸福感”的落實工作。北京市統計局在今年2月發佈了《北京市和諧社會狀況調查》。調查顯示,北京市和諧社會指數呈現平穩提升態勢,68.2%的被調查者表示生活幸福。

西安市市長孫清雲在今年該市的《政府工作報告》中強調,“要大力提高全市人民的幸福指數”。記者從西安市統計局了解到,關於幸福指數如何具體化、操作化一事,統計局辦公室還沒有接到有關通知。不過,他們最近剛剛組建了一個新的辦公室———社情民意辦公室。據悉,這一部門的成立可能和即將納入政府工作的“幸福指數”有關。

在各地政府紛紛把幸福感作為政績考核指標的同時,記者也聽到了一些來自民意調查業內人士的聲音。零點調查公司兩年前就開始了對公眾“幸福感”的監測,集團董事長袁岳認為,政府關心民生福利、民眾感受,這肯定是件好事,但如果要把“幸福感”作為政府工作的目標來追求,則顯得有些不妥。

他解釋説,幸福感和GDP存在顯著區別。GDP能直接反映出經濟發展速度,而幸福感的高低和人們的收入水準沒有直接的相關關係。“近兩年來,國內很多研究機構得出的共識是,有錢人不幸福,沒錢的人更不幸福。感覺最幸福的是社會的中層———小康群體。”零點公司近兩年的研究也發現,幸福感最強的是小城鎮居民,其次是一部分農村居民,相比較而言,大城市居民的幸福感最差。

問題的核心在於,幸福感會不會像人們預期的那樣,隨著政府提高投入、加大重視,保持持續增長呢?

袁岳説,現在政府對幸福感的關注是基於這樣的假設:我為老百姓多做事、做好事,他們的幸福感就會增加。但是據國外資料顯示,隨著經濟發達程度的不斷提高,公眾幸福感會穩中有降。

道理很簡單。隨著人們經濟條件的改善和視野的開闊,大家的需求會更加多元,對生活品質的要求也變得更為苛刻。從已有數據來看,伴隨著社會發展,公眾幸福感下降幾乎是無可避免的。

關於政府是否應該解決公眾的“幸福”問題,各方觀點也存在著分歧。中國社科院馬列所所長李崇富認為,在當前的中國,解決人們的幸福問題,政府依然是主導。而袁岳卻堅持認為,行政手段不應該過多干預老百姓生活的主觀感受。全國政協委員、作家張賢亮在接受媒體採訪時也指出:“政府應該實施公平公正的政治舉措,財務公開,官員廉潔,解決好社會治安、醫療、教育等一系列問題。能做好這些,就行了。”

對待老百姓的幸福問題,溫家寶總理的一句話值得我們反覆思量:“形勢稍好,尤需兢慎。”(成梅)

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