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政協委員談戶籍改革:以打工年限換城市戶口
中國網 | 時間:2006 年3 月7 日 | 文章來源:

政協委員談戶籍改革:以打工年限換城市戶口

出席十屆全國人大四次會議的韓德雲代表因其滿臉的絡緦鬍鬚而格外出眾。對於大家關注的農民工問題,這次他帶來了一份讓人眼前一亮的建議:圍繞解決農民工身份的城市戶口限制為突破點,通過城市戶口配額轉換方式,建立“農民工身份轉換制度”,並在東部地區率先實施、中西部地區逐步實施。

韓德雲是重慶索通律師事務所的律師。當代表4年來,他所關注的領域已涉及社會方方面面,建設社會新農村在他今年提出的議案建議中佔了很大比重。“這其中我最關注的因素是‘人’的命運。”韓代表説。此前,他對農民工待遇問題進行了專題調研。

“影響農民工權益的核心在於農民工的身份。”韓德雲代表説,農民工,通常指來自農村、擁有農民身份而長期或短期在城市務工的工人,而所謂農民身份,就是農民一齣生就被終身界定的“農業戶口”。

韓德雲分析,城鄉二元分割的戶籍制度,造成了農民工在各方面受到與城市居民不平等的歧視待遇:農民工與城市工人同工不同酬,農民工被拖欠工資不能從制度上解決,農民工受到人身傷害等各種侵權現象大量發生,農民工長期生活在城市但不享有城市基本社會保障和福利待遇,子女教育缺乏保障。

此外,農民工的基本政治權利旁落,他們在工作地沒有與城市工人同等的選舉權和被選舉權,等等。

韓德雲稱,希望通過一次性徹底改革二元制的戶籍制度,取消城市和農村的區別,完全解決農民工的身份目前尚不具備現實的可操作性。現階段完全放開,讓公民自由遷徙,會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力,公共設施、醫療、就業、教育等一下子很難跟上。所以,戶籍改革只能是一個漸進的過程。

在全面改革我國城鄉二元分割的戶籍制度暫不可行的情況下,韓德雲代表提出,通過建立農民工身份轉換制度來逐步解決農民工問題,應納入國民經濟社會發展規劃。

韓德雲代表設計的農民工身份轉換制度是:由國務院主管部門考慮在各地儘快啟動以配額制方式,建立“農民工身份轉換制度”,以在城市工作達到一定工作年限為主要條件,給予農民工城市戶籍,從而逐步轉換農民工身份。

他解釋説,實行這個制度,可確定每年的固定轉換配額,為農民工身份轉換設定一些必要條件,如在城市連續工作達到一定年限,未達到一定年限的可以根據其對城市社會發展有重大貢獻表現、獲得過特別嘉獎、在工作中獲得重大獎勵等等予以考慮,並要求東部沿海經濟發達地區率先實施,在中西部地區逐步實施這一制度,假如在東部發達地區的城市連續工作滿5年以上的農民工可轉換戶口,在中西部地區城市則可放寬至7年。

“一些農民工長期在城市務工,事實上已經成為城市生活中不可缺少的一員,通過對農民工身份的轉換,可在基本維持現有的以城市戶籍為基準的城市人口管理制度基礎上,有條件地逐步解決農民工在薪酬、勞動保障、社會保障、福利待遇、子女就學等等方面應享受的與城市勞動者同等的待遇。”韓德雲代表説,這是一條現實條件下解決農民工身份問題的可行路徑。(中國青年報 崔麗)

楊祥波委員:戶籍改革應因地制宜循序漸進

新華網北京3月6日電 “近幾年,國內戶籍改革的呼聲越來越高,各地陸續出臺了一些‘取消戶籍差別’的政策。但實際上,有些地方的農民卻因拿掉‘農村人口’的帽子而使原有利益受損。”全國政協委員楊祥波對此頗為擔憂。

“實行多年的戶籍管理制度已不適合社會發展要求,改革以戶籍差異為代表的城鄉二元體制無疑是大勢所趨。然而,在各地區沒有能力解決諸如社保、就業、醫療、教育等各種公共資源供應問題的情況下,貿然的政策變動往往達不到預期的效果。”楊祥波委員説,“這也是為什麼一些進行戶籍改革的地方農民‘並不喝彩’,而另一些地方改革推行不久又再度取消的原因。”

戶籍改革應如何推進?楊祥波委員建議,首先應鼓勵發達省區、發達城市的戶籍改革試驗。它們有進行改革的前提條件,工業化規模已經基本覆蓋了農村,農村青年基本以在城市就業為主,地方政府有較充裕的財力,能承擔大量新增人口給社保、醫療、教育、交通、住房等方面帶來的壓力。

其次,暫時還達不到這樣程度的地方,對新增城市人口的就業、社保等問題要事先規劃,充分準備。要避免農村人口“既非農民——失去了農村戶口也就失去了以土地為標誌的基本生活保障,又不是‘城裏人’——沒有充分就業機會和教育、養老、醫療、最低生活保障”的情況出現,以免給經濟、社會的發展帶來長期影響和巨大隱患。

最後,政府有關部門、特別是政策制定和理論研究機構,應對各地的戶籍改革方式和後續情況加以總結,為將來必然的全面改革提供政策指導和理論支援。(新華網)

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