我國水資源開發利用和保護法制化進程亟待加快

面對水資源開發利用過程中存在的矛盾和問題,特別是近年來出現的新情況和新問題,我國必須堅持依法治水、依法治污的方略,推動水資源開發利用和保護的法制化進程。這是全國人大環資委主任委員毛如柏在此間舉行的全國人大環境與資源保護工作座談會上提出的。

毛如柏指出,當前,我國水資源保護和可持續利用方面存在一些突出矛盾,主要表現在水資源緊缺與用水效率低下的矛盾、水污染嚴重與水污染防治滯後的矛盾、洪澇災害頻發與防洪標準偏低、水體調節功能弱化與水環境不斷惡化的矛盾等。為此,我國相繼頒布了水法、水污染防治法和水土保持法等涉水法律,這些法律的實施對推動水資源合理利用、防治水污染、防禦和減輕洪澇災害、保護水土資源,起到了重要作用。但是,從形勢發展來看,這些法律還不盡完善,仍需進一步加以改進。如節約用水缺乏嚴格的法律規範,水污染防治法和水土保持法需加以不斷完善,配套法規建設也需要加快等。

毛如柏強調,在完善立法的同時,更需要加強執法。當前,在涉水法律執法過程中,仍存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,有的還相當嚴重。今年,全國人大組織檢查組對淮河流域和南水北調東中線進行執法檢查,發現了目前在水污染防治法實施過程中存在的一些突出問題。特別是對違法排污企業懲治不力,企業治污缺乏內在動力;尚未充分發揮民事和刑事手段作用,執法手段單一;對領導幹部缺乏環境責任追究制,重經濟輕環保的現象普遍;跨省界水質管理缺乏規範,致使污染糾紛增多;環境影響評價制度不嚴,有的流於形式。

毛如柏指出,面對水資源保護領域法律不完善和執法不嚴的問題,我國必須通過修改法律來逐步完善,同時要切實提高執法水準,加大執法力度。各級政府要認真實施有關涉水法律,做到依法治水、依法治污。對於各種違法破壞水資源行為,發現一起,就堅決查處一起。各級法院和檢察院要積極受理涉水案件,嚴厲打擊損害水利工程設施、污染水環境、破壞水資源的犯罪分子。各級水利、環保部門要建立健全一支素質高、業績精、作風嚴的專職執法隊伍,文明執法,依法行政。要實行政務公開,及時向社會發佈水資源公報、水質公報等資訊,對水污染企業要及時曝光,接受社會監督。對重大水利工程和水資源決算要採取聽證會、座談會等方式,徵求群眾意見。要認真處理群眾來信來訪,切實維護廣大群眾的水環境權益。(偶正濤 徐旭忠)

新華網 2004年10月10日


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