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聚焦勞動合同法:短期用工合同讓人擔憂
中國網 | 時間:2006 年5 月10 日 | 文章來源:人民日報

1.新聞背景

為什麼他總是擔憂

勞動合同一年一簽,有的甚至是一年簽四次,這使得勞動者整天提心吊膽,擔心合同到期後失業。

快到6月了,江西南昌趙先生又開始擔憂起來。他擔心今年還能不能在企業再幹下去。為什麼他總是擔憂?

原來,趙先生在南昌一家機電修理廠工作了近5個年頭。自從2001年6月進廠,他與企業先後簽了5次勞動合同,每次期限都是1年。按工廠規定,工齡滿5年就可以加工資。他既盼望加工資,又擔心他是一個快40歲的人了,合同還會不會續簽。因為,他所在的企業還很少有40歲以上的職工。

趙先生的擔憂,帶有一定的普遍性。這即是勞動合同法草案想解決的勞動合同短期化問題。

去年,記者隨全國人大常委會勞動法執法檢查組進行檢查時發現,一些用人單位為規避法定義務,不願與勞動者簽訂長期合同,大部分勞動合同期限在1年之內,勞動合同短期化傾向明顯。

2005年,上海市人大常委會在執法檢查時,曾問及勞動合同期限問題,至少有70%的被訪職工希望能和企業簽訂較為長期的勞動合同。

勞動合同短期化的原因,主要是有的企業為了盡可能降低解雇成本,避免因解雇勞動合同需要支付經濟補償金。

勞動合同短期化在一定程度上影響了職工的職業穩定感、對企業的歸屬感,影響了為企業長期服務的工作熱情和職業規劃,對企業的長期發展和社會穩定不利。

2.審議意見

法律規定應統一

應對短期勞動合同期限和簽訂次數進行限制,否則將會導致勞動合同短期行為的合法化,損害勞動者的長期利益。

勞動法規定,勞動者在企業連續工作10年以上,應勞動者要求可以簽訂無固定期限勞動合同。而勞動合同法草案又規定“無固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者未以書面形式約定合同終止時間的勞動合同”,兩者不一致。莊公惠、沈春耀委員認為規定應該統一。

全國人大常委會一些委員在審議時建議,在勞動合同法草案中第九條增加一句“如勞動者要求籤訂有固定期限的勞動合同,可簽訂有固定期限的勞動合同”。這樣既有利於保證用人單位嚴格執行勞動合同制度,又有利於保護職工自主擇業。

曾參加過去年全國人大常委會勞動法執法檢查的烏日圖委員深有感觸地説,短期化帶來的問題是一些用人單位逃避保障勞動者權益,盤剝勞動力特別是青年勞動者。

國外法律規定,同一單位、同一性質勞動合同,連續簽兩次之後,第三次續簽時必須簽長期合同。侯義斌委員主張,我國法律也可以借鑒這條規定,對短期勞動合同期限和簽訂次數進行限制。

4月20日,全國人大常委會法工委行政法室主任李援在新聞發佈會上回答記者提問時説,勞動合同短期化問題,在這次徵求意見中佔的比例很大。勞動合同制度施行以來,用人單位使用勞動者青春期的現象比較突出,他們簽訂的大多是短期勞動合同。有的群眾來信反映,大量的是一年簽1次,最嚴重的甚至是一年要簽4次。如果勞動合同頻繁變更,短期化,勞動關係是不會穩定的。所以對這種勞動合同短期化現象,勞動合同法應當有針對性地作出法律規範加以解決。

3.公眾觀點

不宜簡單規定最低期限

自2006年3月20日,勞動合同法草案向社會公佈以來,各地群眾通過網路、報刊等媒體和來信積極提出意見。一月之內,共收到各地群眾意見191849件。

勞動合同短期化常見的有以下情形:長期使用勞動者,但反覆簽訂短期勞動合同;對一些老職工,不按照法律規定簽訂無固定期限勞動合同;把勞動者的無固定期限勞動合同改簽為短期合同,改制、轉制企業中比較常見。

針對勞動合同短期化問題,很多群眾都認為應該明確規定固定期限勞動合同的最低期限不少於一年,以兩年為佳。

有的則認為,解決勞動合同短期化問題,既要保持用人單位的活力,增加用工自主權,又不至於過多損害勞動者的權益,因此不宜簡單規定勞動合同的最低期限,應該通過加大解雇成本,限制解雇條件,規定計算終止勞動合同支付的補償金時,期限越短、解雇次數越多,支付的補償金就越高,以此對勞動合同短期化的趨勢予以適當限制和引導。

有的建議,同一單位同一崗位有固定期限的勞動合同連續簽訂兩次,再續簽的時候就應當簽訂無固定期限的勞動合同。

為保護老職工的合法權益,有的建議勞動合同法草案應明確規定女職工年滿45周歲、男職工滿55周歲的勞動者,除法律另有規定和不可抗力外,用人單位不得解除勞動合同。有的建議,草案應明確規定簽訂無固定期限勞動合同的條件,如果在一個單位連續工作20年以上,或者女職工年齡在40周歲、男職工年齡在50周歲以上的勞動者,有權要求用人單位簽訂無固定期限勞動合同。

有的人提出,勞動合同法草案應對固定期限勞動合同的最低期限作出規定,任何勞動合同都不得低於法定的期限。同時規定勞動者與同一用人單位簽訂有固定期限勞動合同的次數不得超過一定數量,達到了法定次數的,必須簽訂無固定期限勞動合同。(記者 王比學)

相關連結

勞動法、勞動合同法草案有關合同期限的規定

勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。

勞動者在同一用人單位連續工作滿十年以上,當事人雙方同意續延勞動合同的,如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同,應當訂立無固定期限的勞動合同。

——摘自勞動法第二十條

勞動合同應當以書面形式訂立。

勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種。有固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者以書面形式約定合同終止時間的勞動合同;無固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者未以書面形式約定合同終止時間的勞動合同;以完成一定工作為期限的勞動合同,是指用人單位與勞動者以書面形式約定以某項工作的完成為合同終止條件的勞動合同。

已存在勞動關係,但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的,除勞動者有其他意思表示外,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同,並應當及時補辦訂立書面勞動合同的手續。

用人單位和勞動者對是否存在勞動關係有不同理解的,除有相反證明的以外,以有利於勞動者的理解為準。

——摘自勞動合同法草案第九條

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