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義務教育法有望明年通過:教育將真正義務起來
中國網 | 時間:2005 年12 月29 日 | 文章來源:北京週報

修改後的中國《義務教育法》有望在明年獲得最高國家權力機關——全國人民代表大會通過,在此之前,各地正在制定或逐步拿出免費義務教育的具體時間表。

中國1986年7月1日起施行的《義務教育法》規定,學校對接受九年義務教育(小學6年,初中3年)的學生免收學費,之後國務院出臺的《義務教育法實施細則》中允許實施義務教育的學校收取雜費(在校學生學習生活所必需的部分公共性雜項費用,主要用於學生飲水、照明、取暖以及課桌維修等項費用支出)。

9月8日,北京主管教育的副市長范伯元在北京城市管理廣播《城市零距離》直播間裏接受小學生直接提問時表示,北京市政府正在推進義務教育階段全部免費的工作,包括孩子們的雜費和課本費等,“這個目標在近幾年裏基本能夠實現。而對經濟困難家庭和農村家庭的孩子,高中將實行免費,並爭取在幾年內做到高中也全面免費。”他同時也説道,至於免費計劃中是否包含沒有北京戶口的外地學生和外來務工人員的民工學校,“目前尚未確定。”

蘇州:宣佈實行全部免費義務教育

同是9月8日這一天,中國的南方城市蘇州宣佈,從明年秋新學年開始,該市享受義務教育的孩子不僅免學費、雜費,課本費也將全免。如果這一措施最終得以實施,那麼蘇州市政府不僅成為中國大陸第一個為義務教育全額“買單”的政府,也將使該城市成為中國大陸第一個實行真正意義上免費義務教育的地區。

蘇州素來自我定位為“教育大市”。該市副市長朱永新強調,實行免費義務教育就是,“‘買單’從由老百姓改為由政府,這是人民政府應該履行的基本職能,蘇州要全面推行免費教育,目的就是要強化政府在義務教育工作中的責任。”

“義務教育本質上有兩個要點,一是強制性,二是免費。”江蘇省教育廳督導團的成尚榮説,“長期以來,中國在前一點上下了大力氣,普及了九年中小學教育,但不能忘了後一點。”

雖然也有家長稱,免收一學期200、300元人民幣的學費對於蘇州人來説也許意義並不大,很多家長把孩子送到私立學校,或是情願交高額擇校費進入好的公辦學校,“生怕花錢少了,對不起孩子”,可即便是在蘇州市的經濟首富地區——高新區,其楓橋街道4000多名中、小學生中也有近百名貧困生遲交甚至交不起學費。楓橋街道辦事處社會事業科科長唐國華認為,“經濟再發達,也不可避免地會有一些家庭因病致貧,或是因夫妻離異而陷入困境。”朱副市長則指出,“大家都享受到義務教育,這是推進公平的一個舉措。”

據稱,1992年蘇州市實行九年制義務教育之後,就一直希望能真正做到“義務”(免費)。目前,它擁有小學生36.5萬人,初中生23.7萬人,外來民工子弟18萬人(其中有11萬學生已在公辦學校就讀)。有關部門介紹,蘇州每年將追加財政性教育支出3億元人民幣左右。

蘇州市是江蘇省經濟最發達的地區,依據其統計部門的數據,去年該市地區生産總值為3450億元人民幣,僅次於上海、廣州和北京,全市完成地方財政預算收入219.6億元,比2003年增收49.1億元,財政性教育支出為40.59億元,僅佔地區生産總值的1.18%。僅從財政支援來看,實現教育支出政府“買單”是有其可行性的。

朱永新表示,“中央和江蘇省政府關於全面義務教育的基本戰略思路和促進方向都是從農村開始,先在農村貧困地區的家庭裏推行,全國算來農村普及大概要5年,城市再5年,而蘇州打破了僅僅從農村開始這個思路。”在他看來,蘇州“用3到5年,農村、城市就可同時完成”。

不過,現階段擺在蘇州市政府面前需要解決的具體問題還非常多。比如,“推行免費義務教育所需的經費具體由誰來承擔,怎樣的比例與範圍,如何保證資金到位”,就是其有關方面正在考慮的“實際”問題。

針對一但面向所有人口實行免費教育會出現的“就學移民”給蘇州帶來人口壓力的現象,朱永新表示,農民工子女並非不能享受免費教育,但要符合條件才可以。在蘇州教育工作會議上宣讀的《關於進一步做好進城務工就業農民子女教育工作的意見》討論稿寫明:進城務工就業農民子女在戶籍所在地有監護條件的,原則上應當回戶籍所在地接受義務教育;戶籍所在地沒有監護條件,且其父母在蘇州市居住達1年以上、有相對穩定住所,從事相對穩定的職業,年齡在6至16周歲,未完成九年義務教育的,可以申請進入蘇州市公辦中小學接受義務教育。從中看出,蘇州未來出臺的《免費義務教育細則》對外來工子女不會太寬鬆。高新區新墅學校校長方國傳認為,“就算蘇州有錢可以讓所有外來工子女享受免費義務教育,但學生一旦猛增,蘇州現有的教學場地和設施都不夠用。”

此外,免費義務教育是對公有資源的無償使用,如何避免浪費也是一個問題。以一個細節為例,從明年開始,蘇州要求實行免費義務教育的學校的教科書都要“迴圈使用”。且不論學生能否在短期內改變原有的用書習慣,單看中國的教科書及配套教材內容變動之大,也未必能達到所要求的“高效利用”。鳳凰電視臺特約撰稿人倪方六就指出,“若論及財政支出的高效利用,則更需要高效的配套管理跟進。”

蘇州當地一位不願透露姓名的教育經濟專家認為,蘇州免費義務教育《細則》的出臺之難還不止這幾點,最重要的是,作為率先宣佈實行免費義務教育的地區,其相關規則會給之後跟上來的其他地方一個參考作用,“如果考慮不週全,很可能會把好事變糟,開個壞頭兒。”

但朱永新還是頗有信心,“雖然具體實施方案尚未出來,但我們市五個區縣都表示落實沒有問題,確實有個別鄉鎮個別區縣相對比較困難,市、縣政府將會設立專項基金加以補貼,具體政策尚在研究之中。”

南京大學社會學系教授張玉林對蘇州率先而謹慎的行動很是贊同。他認為,“蘇州率先實行,其他富裕地區會有很大壓力,相對窮困的地區政府也會有壓力,其他地方都做了,本地區也不得不加緊實現,因此,蘇州此舉對全國免費義務教育進程都能起到有力的推動作用。”

從明年起,江蘇省政府將試推廣免費義務教育點。廣東省則提出,未來15年將逐步實行免費義務教育,“按照先困難家庭、後普通家庭,先農村、後城市,先經濟欠發達地區、後經濟發達地區的原則,逐步推進免費義務教育。”據有關方面估算,如果全省戶籍學生義務教育學雜費全免,廣東省財政每年將要拿出60多億元人民幣。

農村:“全面免費”

11月28日,國務院總理溫家寶在北京召開的聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議上表示,從明年開始,中國將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段所有的學雜費。他指出,當前中國教育的三大任務是普及九年義務教育、發展職業教育和提高高等教育品質,而普及農村義務教育是“教育發展的重中之重”。“中國有兩億多中小學生,其中80%在農村,因此國家把每年新增的教育經費主要用在農村。”

2004年9月起,瀋陽市開始在義務教育階段全面推行“一費制”,取暖費不再由學生支付,而是由縣財政負擔。遼寧瀋陽法庫縣包家屯鄉大山屯小學的孩子們在教室的暖氣上取暖。任勇攝

繼各省提前落實中央政策紛紛免除農業稅之後(至今已有27個省、市、自治區免除了農業稅,比國家規劃提前了兩年),8月初,國務院又決定加快建立農村新型合作醫療制度,中央財政負擔比例翻了一番,加之這次有待落實的“全面免費教育行動”,中國農民的“三大負擔”開始得到實質性的緩解。

今年3月5日,溫家寶總理在做《政府工作報告》時承諾:“完善以政府投入為主的經費保障機制,3年內要普及‘兩免一補’(免學雜費、書本費,並補助寄宿學生生活費),到2007年,全部解決貧困地區孩子的義務教育問題。”

“農村義務教育免費,其實惠不亞於免收農業稅。”張玉林教授指出,全國1億多農村學生,每人免幾百元,總共就是幾百個億,全國免掉的農業稅也就400多億。“江蘇省一年有80、90萬學生失學,早實行一年就可使近百萬學生免於失學,這是一件功德無量的事,不能再拖了。”

在此之前的主要措施是整頓“亂收費”。例如教育部去年規定,農村小學每學年每位學生所有收費最高不超過120元,初中最高不超過230元(今年上調為160元/260元)。這顯然不是治本之道。有關人士認為,在中央政府重構義務教育財政制度的一大框架下,“兩免一補”只是其中的前兩個環節。後續工作還包括:制定義務教育最低保障線、界定各級政府的財政責任、完善義務教育財政轉移支付制度、建立均等化撥款制度和建立並完善義務教育經費的監督管理制度。

從現在開始,人們大致可以觀察到農村義務教育的兩大方向,一是進行教育收費結構調整,另一則是強化政府對教育的財政責任。這其中最為棘手的問題是,政府--中央政府和地方各級政府分別需要承擔多大的責任。

據了解,有關部門正在按照國務院要求,研究和起草財政分擔比例。在一份不斷修改的方案中,被一些專家看好的“良方”之一是“轉移支付”,即上級政府從財力上支援那些收入不足的地方政府,以滿足其最低水準的支出需要。其起草者稱,這一方案考慮到了中國行政區間財政縱向和橫向不均衡的問題,無須複雜計算,以縣為單位,義務教育經費缺口由上級財政通過逐級(市、省、中央)轉移支付填平補齊。

這一缺口,也是農業稅在全國絕大多數地區取消之後所帶來的新問題,地方財政收入減少後,給一些地方,尤其是比較貧窮的地區帶來了壓力(當然也可能影響到教育經費),亟需新的來源。

“全面免費只是降低了門檻,讓每一個孩子都能上學讀書而已。”教育部發展研究中心專家諮詢委員會副主任蔡克勇表示,“然後要解決深層次問題。”他所説的“深層次問題”包括,對農村義務教育的基礎投資和教師隊伍的穩定。“在農村,學生每人平均教育經費不如城市,義務教育的基礎投資和教師工資也是如此。”(唐穎)

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