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中國118個資源型城市亟待轉型 涉300多萬個飯碗
中國網 | 時間:2006 年3 月10 日 | 文章來源:中國青年報

國務院振興東北老工業基地辦公室副主任宋曉梧9日在“中國經濟50人論壇”上説,促進資源型城市可持續發展,應該引起足夠重視。“資源型城市在發展中積累了不少矛盾和問題,尤其是資源枯竭城市已成為我國經濟社會發展的突出問題。”

中國目前有資源型城市118個,佔全國城市總數的18%。這些城市為經濟建設作出了突出貢獻,但近些年隨著中國2/3的礦山進入中老年期,1/4的資源型城市面臨資源枯竭,資源型城市在經濟、社會和生態環境等方面的矛盾開始集中顯現。這些城市在經濟上嚴重依賴資源開採、加工,資源産業一業獨大,産業鏈條短,城市可持續發展能力極弱。

宋曉梧説,中國國面臨資源枯竭的礦山有400多座,直接涉及到300多萬名礦工的就業。隨著一些大礦山的破産,數以萬計的職工面臨失業。這些城市的職工技能大多單一,而地方吸納再就業能力較弱,就業和再就業面臨極大困難。

據全國政協的“四礦問題”專題調查表明,礦工收入已從過去的各行業之首,倒退為各行業之末,年每人平均收入僅為最高行業的1/9。由於貧困人口多,且呈現出貧困集聚和代際傳遞等特點,社會矛盾激化,群體性陳情事件大幅增加,以侵害財産為主的刑事犯罪不斷攀升,對社會穩定構成威脅。“計劃經濟下的直接調配與轉軌時期的價格失衡等問題,使資源型城市一直處於不利地位,步入畸形發展軌道。”宋曉梧分析説,中國資源型城市出現這麼多問題,長期得不到解決,除了有資源開採的客觀規律作用外,還存在諸多體制、機製成因。

他解釋説,計劃經濟時代,資源被國家無償調撥,經濟轉軌以來資源産品價格被壓低,從資源型城市低價輸出,而製成品高價輸入,造成資源型城市“雙重失血”。宋曉梧説,不少資源型城市是先有礦,後建城,企業級別高,規模大,政企不分,企業辦社會等問題突出。

大多數資源型企業拖欠銀行貸款數額巨大、時間較長,相當一部分已形成呆賬、死賬,企業信用低。東北老工業基地的資源型企業屬於“低增長高風險”企業,銀行不願貸款。這使得資源型企業發展或退出所需資金嚴重匱乏。

宋曉梧説,要解決資源型城市的轉型或可持續發展,必須把解決就業問題放在首位。同時,大力發展接續替代産業、加強環境整治和生態保護,在促進資源型城市的可持續發展方面也很重要。

宋曉梧建議,資源型城市往往由於地理位置不佳等原因,招商引資缺乏競爭優勢,應考慮給予資源型城市相應的稅收政策優惠。

宋曉梧透露,他們設想建立資源開發補償保證金制度。新建礦山依據礦山設計年限、現有礦山依據剩餘壽命確定分年預提保證金的金額,企業將當年實際發生的礦山環境治理費用列入成本,衝減預提費用。保證金及利息歸礦山企業所有。由各地人民政府和企業在指定銀行設立“共管賬戶”,共同監督,專款專用。採礦權人完成當年的環境治理和礦山復墾任務後,保證金及利息退還採礦權人。

秦池江建議,儘快落實資源消耗補償機制和衰退産業的援助機制,出臺並建立生態效益補償基金,建立國家支援資源型城市可持續發展專項資金。趁現在採掘利好的時機,出臺更具體的政策和措施,如提高資源稅稅率;提高礦産資源補償費標準並全部或大部分用於資源型城市的可持續發展。

記者獲悉,由於各商業銀行紛紛拒絕給東北老工業基地的資源型企業貸款,東北擬籌辦東北銀行,用於自救。但3年過去,東北銀行仍未掛牌。9日,宋曉梧透露,東北銀行已經不能組建,因為“銀監會不再打算批准區域性商業銀行”。銀監會認為,東北的銀行已經很多,現在問題不是組不組建新銀行,而是如何使現有銀行有效發揮作用。(郭永剛)

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