國家環保總局副局長潘岳1月18日在京宣佈停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，並指出要嚴肅環保法律法規，嚴格環境準入，徹底遏制低水準重復建設和無序建設，決不允許出現象鐵本那樣的違法建設項目。據悉，這也是《中華人民共和國環境影響評價法》實施後環保總局首次大規模對外公佈違法開工項目。

潘岳説，隨著國家經濟的快速發展，固定資産投資力度加大。有些地方政府和企業忽視國家經濟發展規律和環境保護要求，違法擅自開工建設一批建設項目。近期，國家環保總局在建設項目環評審批受理過程中，發現一些企業存在嚴重的環境違法現象，項目環境影響報告書未經環保部門審批，即擅自開工建設，嚴重違反了《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的有關規定。

據潘岳介紹，《中華人民共和國環境影響評價法》規定：建設項目的環境影響評價文件未經批准，該項目審批部門不得批准其建設，建設單位不得開工建設。而這次予以曝光停建的建設項目都是在環評報告書未獲批准的情況下，就已開工建設，有些工程已基本完成，屬於典型的未批先建的違法工程。國家環境保護總局已決定依法責令立即停止這些項目的建設，並予處罰，對直接責任人員，建議有關部門依法給予行政處分。

潘岳強調，環境影響評價是一項嚴肅的法律制度，通過實施環境影響評價制度，避免由於項目盲目建設、經濟無序發展而超出自然資源和環境的承受能力，可以使生産要素的佈局和生産力的配置更加科學合理，國民經濟的運行更加健康有序。在嚴肅環保法律法規，堅決停建那些置環境影響評價制度于不顧的違法開工項目，徹底遏制低水準重復建設現象的同時，國家環保總局還將不斷改革完善環境影響評價和“三同時”制度（建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用），切實推進發展模式的戰略性轉變，促進中國經濟社會與環境的協調發展。

一是推動開展戰略環境影響評價，建立和完善環境與發展綜合決策機制。要實現“預防為主”的環境保護方針，必須在高層次防止重大經濟開發活動的決策失誤和環境破壞。單一的建設項目環境影響評價不足以全面保護環境和可持續利用資源。應開展對重大經濟開發和發展規劃的環境影響評價，實現從源頭控制新污染和生態破壞，協調經濟發展、社會進步與環境保護之間的關係。

二是推動迴圈經濟發展，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。迴圈經濟是新型工業化的重要載體，是當前轉變發展模式的戰略選擇，體現了科學發展觀的要求。中國人口多、資源少、生態環境脆弱，經濟增長與資源環境的矛盾十分突出。環境影響評價和“三同時”制度是推進迴圈經濟發展戰略的重要手段，應在建設項目和規劃環境影響評價和“三同時”管理中推動迴圈經濟的落實。

三是嚴格依法行政，堅決處罰違法行為。要按照國務院制止部分行業盲目投資的有關規定和宏觀經濟調控政策要求，依法加大查處力度，堅決遏制違反國家産業政策和宏觀調控規定、盲目投資和違規建設的勢頭。對不依法履行監督管理職責和發現建設項目違法行為不予查處或報告的環保部門，必須追究有關領導和相關責任人的行政責任。同時，要強化“三同時”驗收，加強“三同時”執法檢查。對不按時申請環保驗收的及時下達補辦通知，逾期不辦的依法進行處罰；對驗收不合格的，依法停止生産或使用，並予以處罰。

四是健全和完善公眾參與機制，充分發揮公眾參與的作用。建設項目數量龐大，僅靠政府去監管顯然力不從心。發動社會團體和公眾參與到環境影響評價和“三同時”管理過程中，以聽證和座談等多種形式，使公眾成為影響環境影響決策一支基本力量，是提高兩項制度有效性的重要途徑，也能彌補環境影響評價和“三同時”監管的不足，保證決策的科學性。

五是嚴格評價隊伍監管，推行職業資格制度，加大責任追究力度。在每兩年一次定期考核的工作基礎上，增加每年1-2次的集中抽查。加大環評持證單位的日常監管力度，嚴格環評單位資質準入條件，細化考核指標和處罰措施。完善競爭機制，引進境外環評機構，參與國內環評市場，提高我國環境影響評價的水準。

潘岳最後表示，國家環保總局將分期對違法建設項目堅決依法予以清查，發現一個處理一個，發現一批處理一批，決不允許出現象鐵本那樣的違法建設項目。國家環保總局將不定期對這些停建項目進行檢查和抽查，並及時向社會公佈有關情況。（韓林）

附件：

國家環保總局通報的違法開工項目建設單位及名稱 

 中國網 2005年1月18日