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環保便民難兩全? 黃山景區禁售速食麵起爭議
中國網 | 時間:2006 年5 月23 日 | 文章來源:人民日報

黃山風景區綜合治理辦公室近日發佈一項緊急通知,禁止在景區內銷售速食麵。目前,黃山景區內的各承包經營戶已基本停止出售速食麵。不過,對於遊客自帶的速食麵,景區並沒有作出禁止的要求。

據了解,黃山風景區早在去年3月就決定在景區內停售速食麵,以避免因為遊客隨意丟棄速食麵包裝等帶來的一系列環保問題。但由於種種原因,這一決定一直都沒得到很好實施。此次禁售的不僅是速食麵,還有口香糖等。該禁令一齣便引來諸多爭議,景區、遊客、專家各自都有説法。

黃山風景區管委會:

禁售為了環保,有地方法規作依據

黃山風景區管委會綜治辦主任許成嶺説,許多遊客吃過速食麵後會隨手將殘羹倒在遊道旁、樹叢中、山崖下,長此以往會改變土壤的酸鹼度,對植物特別是被稱為黃山“五絕”之首的黃山松生長極為不利;遊客倒掉的又鹹、又辣、又油的速食麵殘渣會被山上的松鼠、鳥類食用,長此以往會威脅黃山生物多樣性的保護;盒裝速食麵封蓋的鋁箔紙難以焚燒,留在山上日積月累成為難以處理的污染物,也不利於黃山的可持續發展。

依據1989年4月安徽省人大常委會通過的《黃山風景名勝區管理條例》第十九條的規定:“風景區內服務網點和公用設施佈局由管委會統一規劃”、“管委會可以根據安全和環境衛生的需要,規定禁止經營的商品、服務項目以及禁止使用的燃料、包裝物品種”。

許成嶺介紹,在景區ISO14001環境管理體系運作過程中,按照污染預防、持續改進環境方針,規定景區內的各個承包經營點全面停止銷售速食麵以減少垃圾源,是“以身作則”重視環保。對遊客帶入景區的速食麵,景區的工作人員將儘量勸止遊人將吃剩的殘羹倒在地上。管理部門對景區內的餐飲進行了重新規劃,讓遊客可以選用低價的方便快餐;管理部門對方便快餐的價格實行限價制,比如在玉屏樓、天海等遊人較多的景點,都供應價格二三十元一份的快餐。

遊客:

不能把環保管理責任轉嫁給商家和遊客

在黃山,不時可以看到遊道上身穿“黃馬甲”的環衛工人忙碌的身影,遊客劉先生曾親眼見到黃山環衛工人攀岩而下到谷底撿方便袋等垃圾物,他告訴記者,黃山保護環境的用心是好的,可單純禁售速食麵等是為了環保忘了利民,解決問題的關鍵是提高管理和服務水準,比如明確規定遊客可以食用速食麵的地點、速食麵的銷售者及包裝袋和殘渣的回收者,再由回收者統一運到山下集中處理,這樣完全可以協調環保與便民的矛盾。

還有其他遊客指出,他們之所以購買速食麵,並不是鍾情于速食麵本身,主要是景區內餐飲價格太高,一人一餐的普通家常飯菜需要30元到100元,再加到府票價格等,要降低旅遊費用,只有在“吃”上節約了。

據了解,景區的規定出臺後,部分遊客在山下時就紛紛採購速食麵,以滿足在山上的需求,這樣直接導致景區規定被“架空”。

一位網友對禁售令的邏輯分析具有一定的代表性:遊客花錢進入景區遊覽,商家進入景區開店設攤,應該是支付了包括環境治理的費用,應履行環境治理職責的正是收取了費用的景區管理部門。此外,製造垃圾的是人而不是速食麵,根本上解決環境污染問題的著眼點在人而不是速食麵。

不少遊客認為,風景區管理部門發佈禁令是把自己應承擔的責任轉嫁給了商家和遊客,風景區管理者應具有開放思維,環保措施應管疏並舉,以人為本,調動人的積極性和主觀能動性,比如拿出一部分門票收入來獎勵遊客主動協助回收廢棄物垃圾,逐步形成互動。

“一禁了之”太簡單(專家點評)

安徽律師協會副會長周世虹:

黃山景區管理部門作出禁售速食麵規定的依據是《黃山風景名勝區管理條例》。《黃山風景名勝區管理條例》由安徽省人大常委會通過,屬於地方性法規。該《條例》將景區內的部分規劃、環境衛生的管理權授予了景區管委會,這在法律上是允許的。風景區內商店的承包合同中應該有遵循《條例》的約定,禁止銷售速食麵,應該在約定範圍內。

安徽律師協會副會長劉建華:

這一禁令之所以引起廣泛爭議,原因是將耐心細緻的管理和溫情服務,變成了一項簡單而冰冷的行政行為。

絕大多數物品處置不當都會造成污染,造成污染的不是銷售行為和銷售物,而是享用者的行為。減少污染的辦法關鍵在如何處置、管理享用者的行為,而不是簡單到禁止銷售速食麵的行為。同時,速食麵作為流通較廣的商品,是人們日常生活中的大眾食品,限制銷售實際上對經銷人、生産廠家和消費者的權益産生了損害。(何 聰)

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