導言

第四章居所及居住地救助最低標準

導言

供水及衛生救助最低標準是人道主義憲章規定的人道原則和權利的一種具體體現。憲章關注維持自然災害和武裝衝突發生地災民正常生活的基本需要。這在國際人權法、國際人道主義法和難民法中均有相應的規定。所有賑災救助組織正是以此為依據提供救助的，並且這種救助符合人道、公平原則以及《國際紅十字會、紅新月會及非政府組織賑災行動準則》規定的其他原則。人道主義憲章重申以下三條重要原則：

●災民享有正常生活權利的原則；

●武裝人員與非武裝人員區別對待原則；

●禁止驅逐原則。

最低救助標準主要分為兩大類：一類直接關係到災民的權利；另一類關係到救助組織實施救助時確保災民獲得這些權利。還有一類則兩種情形兼而有之。

緊急情況下居所主居住地救助的重要性

在災害發生的初期，居所救助和供水、衛生、營養、食品及醫療救助一樣，是保證人們生存的重要因素。當然，居所不僅僅是為了保證人們的生存，它還可使人們免受環境中的疾病侵擾。同時，對維護處在困難時期人們的尊嚴、維持正常的家庭生活和社會生活同樣具有非常重要的意義。

居所、居住地選擇以及規劃的救助，可以滿足災民個人、家庭和社會對安全、舒適生活空間的生理需求和主要社交需要，並盡可能地將自我滿足與自我救助融合成一個過程。

居所與居住地的選擇和規劃應儘量減少對居民和環境的不利影響。

以下三種情況決定了災民對居所的基本需要，這三種情況又決定於災害類型、受災人數、政治因素和社區應變能力。

第一種情況：災民仍住在家中

人們在遭受災害後，並非總是要背井離鄉。只要有可能，遭受自然災害的人們仍想住在家裏或家園附近。在這種情況下，即使家園被毀，對災民“就地”救助便能得以順利開展，與安置到臨時居所相比更容易幫助災民恢復正常的生活和生產秩序。由於當地的人們彼此十分熟悉，因此向該地直接提供救助有利於災民維持原有的社會結構，使他們的生活盡可能與平時一樣。

第二情況：災民遷至寄居地

在軍事衝突中，或者在發生特大洪水等自然災害後，整個災區的人們可能被迫離開家園。在這種情況下，災民將同寄居地的社會、其他家庭成員或者具有不同歷史、宗教或社會淵源的人們居住在一起。在這種情況下，人道主義救助要同時考慮直接受災害影響的災民和間接受災害影響的寄居地當地居民的權利及需求。

第三種情況：災民遷至聚居地

自然災害或武裝衝突發生時，必須為災民建立臨時居住地，這對背井離鄉的災民十分重要。在這種情況下，災民聚集居住在一起，通常人群龐大，而且居期不定。這些災民無論是自己尋找居住地，還是由救助組織為其指定居住地，都要對他們的居住予以救助。

本章首先討論提供居所、衣物以及家庭用品所需的標準，這對上述三種情況都適用。然後闡述居住地選擇和規劃標準，這適用於第三種情況。

婦女參與居所及居住地規劃有助於保證災民公平安全地獲得居所、衣物、建築材料、食品生產設備和其他基本供應。向婦女諮詢有關安全與隱私、烹飪及取暖用燃料的來源及採集方式以及如何確保災民公平獲得居所和供應等一系列問題均是非常必要的。要更多地關注並防止性暴力情況的出現。例如，加強照明和巡邏，可有效保障全體災民的安全，但還不能完全消除暴力的威脅，因此只要有可能，就要鼓勵婦女參與居所及居住地規劃設計和救助實施行動，這是非常重要的。

本章概覽

本章分為六節（災情分析、居所救助、衣物救助等），每一節包括以下內容：

●救助最低標準：規定某一方面的救助應達到的最低水準。

●關鍵指標：這些指標即是對災民的救助是否達到救助標準的“信號”。它們為衡量所實施的救助計劃和採用的救助方法的效果提供了測度水準。這些指標有些是定性的，有些則是定量的。

●救助指導：包括在不同情況下採用上述標準和指標應特別考慮的問題，解決實際困難的指導意見和對重點問題的建議，還可能包括與救助標準和關鍵指標相關的重要問題，以及對現有知識條件下被認為是難點、分歧點或空白點的描述。化解這些難點或填補這些空白將有助於完善未來居所及居住地救助的最低標準。

主要參考文獻列于附錄1。

在相關的地方還列出了其他方面的技術標準作為參照，其目的是強調某一方面工作與其他方面的工作密切聯繫，某一方面救助工作的進展有賴於其他方面救助計劃的實施。