第三章 食品救助最低標準

    

第五節 後勤

    

    救助機構必須有足夠的能力管理好食品救助項目的後勤工作。即使食品救助項目可行,但救助機構如沒有足夠的資源和管理系統將食品分發給災民,救助也不可能獲得成功。後勤管理的目標是在合適的條件與合適的時間內,以合適的價格,將合適的食品運送到所需的地點。為維持嚴重受災地區災民的生活,需要提供成千上萬噸的食品救助。由購買者、運輸商、災民共同組成一個供應體系,以各種方式將食品運往需要的地方。在供應體系中,要簽訂一系列的合同和協議,合同各方都將明確各自所承擔的責任,一旦發生問題,必須進行補償。

    供應系統的建立加強了捐助者、人道主義組織和當地政府的合作,每一方都有各自相應的作用和責任,作為整個供應系統中不可缺少的一環,共同保障有足夠的食品滿足食品救助項目規定的目標。

    

    後勤標準

    

    有關機構要有必需的組織和技術能力來安全有效地管理食品的採購、接收、運輸、儲藏和分配。

    

    關鍵指標

    

    ●建立供應系統,包括採購、記錄、運輸、儲藏以及從始發站到目的地或分發點的管理。

    ●在當地採購食品時應與後勤資源及服務協調一致,同時要考慮對當地市場的影響。

    ●有關食品救助的儲備水準、預期到達的時間、分發以及其他與食品流轉及供應計劃、預測和管理等資訊各個救助組織可以共用。

    ●後勤管理中不同的人員所擔負的職責不同(例如計劃與控制、進貨和清倉、主要的和次要的後勤工作、倉庫和清單管理、合同管理與監督)。

    ● 由於食品短缺而導致救助延期最多不超過14天。

    

    救助指導

    

    1.救助食品的來源包括:原有食品救助的項目(救助組織項目或政府糧食儲備)的分流(借貸或重新分配);向供應商暫借或與其進行交換;商業採購(地方性、地區性、國際性);來自捐贈機構的直接食品供給。

    2.救助組織的作用:一旦發生大規模的災害,世界糧食計劃署通常在食品救助動員和主要的後勤工作方面起關鍵作用。世界糧食計劃署負責所有的食品救助後勤工作,包括延伸的食品分送點以及靠近災區的內陸目的地。項目合作方(人道主義組織或政府)承擔將食品從分送點運往不同分發地的任務,並將食品分發給被救助的家庭。

    3.利用當地的服務組織:地方或地區性的運輸商可通過簽訂合同,為客戶提供一般的後勤服務,他們還可提供有關當地規範與司法等有價值的資訊來源。

    4.儲備水準:追蹤並預測供應系統的儲備水準,發現食品供應系統的薄弱環節或問題,尋找各種解決方法,以避免或減少供應系統中出現的問題。

    5.衡量實施效果:後勤財務和票據制度為衡量後勤工作的效果提供了大量有價值的資訊,例如:

    ——對食品分發計劃與實際的食品運送工作進行比較,當與計劃嚴重偏離時,要引起管理者重視後勤系統中的問題。

    ——後勤系統中每項活動的預算和實際成本(例如搬運、清潔、儲藏、運輸和分配)可用於評估整個系統的成本控制,當與預算發生嚴重偏離時,要引起管理者對後勤系統中的低效和/或規模經濟問題的重視。

    ——噸-公里常被用於衡量運輸隊的工作表現。當與可接受範圍發生嚴重偏離時,管理者要對運輸和/或中轉次數等問題引起高度重視。

    ——“產量”用於衡量進出倉庫商品的總量,這有助於確定一項救助活動所需的人數,降低成本和提高生產率。

    ——“流水線分析”從整體上考慮後勤網路,從起點到終點,涉及食品流通的所有環節。這將有助於估計現存的救助食品數量能維持多長時間,以及運送日程(以避免供不應求)。流水線分析對於預測潛在的問題、計劃採購和分發日程有著重要作用。

    6.與其他救助的聯繫:良好的後勤管理、較強的責任感、較大的透明度這些原則同樣適用於供水及衛生救助、居所和家庭救助以及醫療救助、物質的規劃與運輸,食品救助後勤工作與其他救助後勤工作並無本質的差別,只是工作量較大而已。

    7.防止偷竊:在供應系統的各個階段,都有可能產生因偷竊而導致的損失。應建立存量控制和儲備系統,以盡可能減少發生偷竊的可能性。在戰爭時期,這個問題尤為突出,因為食品面臨著被偷竊或被武力搶劫的危險。對需求量較大的地區,食品是影響戰爭經濟的一個重要因素。

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