列印文章 ] [   ]
西部地區退牧還草項目審計調查結果
中國網 | 時間:2006 年5 月27 日 | 文章來源:中國網

西部地區退牧還草項目審計調查結果

(二○○六年五月十七日公告)

根據《中華人民共和國審計法》的有關規定,2004年10月至2005年3月,審計署對內蒙古、甘肅、寧夏、青海和新疆等5省(區)和新疆生産建設兵團2002至2004年“西部地區天然草原退牧還草”項目進行了審計調查。

一、審計調查基本情況及評價意見

退牧還草項目是國務院決定實施的改善西部生態環境的重大基礎工程,自2002年底啟動,涉及內蒙古、甘肅等8省(區)和新疆生産建設兵團,主要內容是通過建設圍欄,實行禁牧、休牧和劃區輪牧,使退化草原休養生息、恢復生態。

審計調查的內蒙古等5省(區)和新疆生産建設兵團,2002至2004年退牧還草建設任務分佈在92個縣,總面積1.62億畝,佔同期全國退牧還草總規模1.9億畝的85%;總投資27.63億元,佔同期全國退牧還草投資總額33.65億元的82%。其中國家發展改革委從國債資金中補助19.51億元,地方自籌8.12億元。此外,財政部還從2004年中央預算中安排飼料糧補助資金3.07億元。這次審計調查實地調查了59個縣,抽樣走訪了農牧民221戶。截至審計調查時,被審計地區和單位中央補助資金已全部到位;2002至2003年已完成退牧還草7664萬畝,佔計劃8570萬畝的89%。

調查結果表明,在嚴重退化的天然草原上實施退牧還草、禁牧舍飼,抓住了草原生態恢復的關鍵,對提高農牧民生活水準,保持畜牧業可持續發展具有重大意義,是一項利國利民的事業。國家發展改革委、國務院西部辦、農業部和各有關地方政府對項目建設高度重視,積極完善有關政策措施,認真組織項目實施,加強項目監督管理;廣大農牧民衷心擁護退牧還草政策,為項目建設投入了大量人力和物力,保證了項目的順利實施。

退牧還草項目經過兩年多建設,取得了顯著成效。圍欄建成後減少了人畜和車輛對草場的破壞,多數地方植被明顯得到恢復,涵養水源的能力增強,生態環境得到一定改善。如內蒙古鄂爾多斯市草群蓋度由禁牧前的30%提高到50%~70%,高度由30~50釐米提高到70~100釐米。寧夏中部乾旱帶約100萬畝流動半流動沙丘被初步固定,退化沙化勢頭有所逆轉。項目建設還促進了農牧業結構調整和畜牧業集約化、産業化經營。

二、審計調查發現的主要問題

(一)部分項目前期工作薄弱。2002至2004年,國家發展改革委和農業部在工程總體規劃尚未批復,可行性研究報告和初步設計未編報,以及工程概算未核定的情況下,下達了退牧還草項目三批投資計劃,要求各省據此編制實施方案,上報後再分解下達;各項目實施縣依據實施方案編製作業設計,報批後開工建設。實際上是在投資計劃下達後才進行勘察、設計、論證等前期工作的,即違背了基本建設程式,前期工作被簡化,造成多數地方項目設計粗糙,設計文件中缺少工程量和建設地原始地貌等方面的關鍵數據,有的地方還將林地、道路、農田、農舍置於圍欄中算作退牧還草面積。如寧夏靈武市1.65萬畝草原已經規劃為建設重化工基地,卻將其計入退牧還草圍欄面積。內蒙古少數圍欄的設計不合理,分佈較為零散,未集中連片,不僅加大了建設成本,還降低了生態效益。甘肅部分地區對退牧還草圍欄建設地點安排不合理,有的甚至建在了寸草不生的雅丹地貌區內。

(二)配套資金不落實,有的地方向農牧民收費作為“配套資金”。工程投資計劃中安排了為投資額30%的地方配套資金,但由於項目所在地屬於西部地區,財力弱,無力落實配套資金。調查的5省(區)和新疆生産建設兵團地方財政實際到位配套資金僅3029萬元,佔配套資金計劃4億元的8%。如新疆自治區及其地(市、州)、縣三級財政的自給率僅分別為42%、27%和22%,基本靠上級財政轉移支付來維持運轉,無法落實配套資金。在工程實際建設中,多數市縣要求農牧民投工投勞以抵頂配套任務,有的還向農牧民收費作為配套資金。如內蒙古新巴爾虎右旗按每戶6600元向500戶農牧民共收取330萬元;陳巴爾虎旗按圍欄面積每畝4.95元向農牧民收費共346萬元。

(三)部分省(區)未將飼料糧補助及時足額發放到農牧戶。甘肅、新疆、青海和內蒙古等4省(區)飼料糧補助發放進度遲緩,截至2004年末,應向農牧戶發放3.94億公斤,實際僅有0.89億公斤發放到戶,未發放到戶3.05億公斤,佔77%,影響了牲畜越冬。青海省購入飼料糧後,又按較低價格出售給指定企業,未發放給農牧民,造成農牧民少得補助847萬元,佔應補助總額3812萬元的22%。

(四)少數地方滯留項目資金4068萬元,擠佔挪用項目資金6462萬元。如內蒙古興安盟財政局滯留資金3276萬元,烏拉特中旗和新巴爾虎左旗分別挪用1080萬元和525萬元用於經費支出、發工資等。甘肅省安西縣編造虛假資料,虛報工程量達56%和虛開發票,套取504萬元國債資金用於縣政府建設住宅和用作辦公經費、購車款等。

三、審計調查發現問題的整改情況

對審計調查發現的問題,審計署依照有關規定,向有關部門和省(區、市)政府作了通報,對違紀違規問題提出了處理建議。針對部分項目管理薄弱和補助政策未完全落實的問題,提出了合理確定項目實施範圍,提高投資標準,加強項目管理,及時足額發放飼料糧補助等建議。

各級地方政府對審計調查發現的問題非常重視,積極採取整改措施。內蒙古有關部門組成工作組分赴各地市督促整改。青海省組織各部門多次研究整改措施,修改了2004年項目實施方案,並調整了飼料糧補助標準,補齊少撥的補助資金。寧夏自治區政府將整改情況作為項目驗收內容,並改進了項目實施方案批復做法。新疆自治區政府對不符合技術規範的圍欄組織重新進行了施工,同時加大了退牧還草工程管理力度,制定了《退牧還草管理辦法》以及規範設計和工程監理的規定。甘肅省有關部門制定了整改計劃,明確了整改期限和整改責任,對整改工作進行了現場檢查督促。截至2005年底,各地擠佔挪用資金已全部歸還原渠道,滯留欠撥資金已全額撥付到項目單位,欠撥農牧民的飼料糧也已足額撥發到戶。新疆生産建設兵團針對審計調查發現的問題認真進行整改,大部分問題已得到糾正。

對審計反映的項目建設內容單一、投資標準低的問題,有關部門十分重視,積極採取措施改進和完善有關政策。2005年4月,國務院西部開發辦、國家發展改革委等5部門聯合下發了《關於進一步完善退牧還草政策措施若干意見的通知》,決定增加補播草種費和前期工作費,將修建圍欄的補助標準每畝16.5至20元提高到20至25元,初步解決了圍欄建設補助標準偏低,飼草料基地和舍飼圈養等方面的配套設施滯後等問題。

編輯信箱 ] [ 列印文章 ] [   ] [ 關閉窗口 ]
國內新聞24小時排行
國際新聞24小時排行

Manufacturers, Exporters, Wholesalers - Global trade starts here. 阿里巴巴中國
阿里巴巴公司庫
商業資訊
關於我們 | 法律顧問:北京岳成律師事務所 | 刊登廣告 | 聯繫方式 | 本站地圖
版權所有 中國網際網路新聞中心 電子郵件: webmaster@china.org.cn 電話: 86-10-68326688
京ICP證 040089號 網路傳播視聽節目許可證號:0105123