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中巴建交55週年 兩國關係歷久彌堅 
中國網 | 時間:2006 年2 月21 日 | 文章來源:中國網

 2006年是中巴建交55週年,巴基斯坦總統穆沙拉伕2月19日起,對中國進行正式訪問。回顧過去55週年,中巴關係是經過長時間考驗、少有利益衝突的全面戰略合作夥伴關係,是中國周邊外交中穩定且值得依賴的親密夥伴。真誠、友好和“全天候”的中巴友誼已深深紮根于中巴人民中間,成為不同社會制度國家睦鄰友好的典範。冷戰期間,中巴戰略合作十分默契;冷戰結束後,中巴兩國關係更是進入了全面合作、持續發展的新階段。2005年,中國與巴基斯坦正式簽署《中巴睦鄰友好合作條約》。

中巴關係的特性

中國是巴基斯坦外交的重要依託,巴基斯坦是中國的親密戰略夥伴。綜觀半個多世紀來中巴關係的發展,中巴全天候戰略合作夥伴關係有如下特性:

一是穩定性。中巴是山水相連的親密鄰邦,兩國人民的友誼源遠流長,兩國歷代領導人為培育和發展雙邊友好關係傾注了大量心血,中巴關係牢不可破不僅為兩國各屆政府精心維護,更是深深紮根于兩國民眾心中,有了很深的民意基礎。周恩來總理曾五次訪問巴基斯坦,稱中巴兩國人民友好交往可以追溯到歷史的黎明時刻,這種友好關係經受了歷史的考驗。巴基斯坦歷屆領導人也曾多次訪問中國,並讚頌巴中友誼比喜馬拉雅山還高、比阿拉伯海還深,多次強調中巴關係經過時間考驗的穩定性。朱鎔基總理2001年訪巴時引用中國古語點出了中巴關係的穩定性,“博弈之交不終日,飲食之交不終月,勢力之交不終年。惟道義之交,可以終身。”簡而言之,中巴關係是不同社會制度國家之間的道義之交,不受兩國意識形態的束縛,不受國際風雲變幻的影響,兩國始終相互支援,患難與共。

二是戰略性。雖然“基石”一詞字面上沒有戰略涵義,“全面合作夥伴關係”也沒有加入諸如戰略合作、戰略夥伴之類的定性,但中巴兩國卻有很深的戰略互信和戰略合作。

從戰略互信上看,冷戰初期,巴出於自身安全考慮,加入了美國組織的針對共産主義集團的“中央條約組織”和“東南亞條約組織”,但中國能夠諒解巴的處境,堅持平等相待,使兩國繼續友好相處。“9•11”事件後,中國也理解巴配合美國反恐,甚至讓美在其境內從事情報活動和向美提供軍事基地的做法。

從戰略合作上看,中國在1965、1971年印巴戰爭期間堅定支援巴基斯坦,向其提供了大量軍事和經濟援助;80年代兩國一道支援阿富汗抵抗蘇聯侵略,巴基斯坦認為在南亞戰略方面最無爭議和值得信賴的政治和軍事夥伴就是中國。由此可見,中巴之間的戰略關係已超越用文字表述的階段,勿須再用“戰略”字眼已有足夠的戰略默契。

三是發展性。隨著國際格局和形勢變化,中巴戰略合作的內涵和外延不斷擴大,使中巴關係始終具有穩定的持久力和旺盛的生命力。冷戰時期,中巴合作從雙邊的政治、安全、軍事等領域擴大到國際多邊領域,中國向巴基斯坦提供了大量軍事和經濟援助,幫助巴基斯坦建立起一套比較完整的國防生産體系,中國支援對保持印巴戰略平衡意義重大。在支援中國恢復聯合國合法席位和中美建交問題上,巴基斯坦也做出了巨大貢獻和週密安排。冷戰結束後,隨著經濟全球化的發展,中巴合作中的經濟內容不斷擴大,1996年正式提出建設“全面合作夥伴關係”,使中巴合作大大向前邁進。此後中國領導人隨著國際形勢發展,又不同程度擴大和發展了中巴合作內容。

四是全面性。綜觀冷戰結束後十幾年的中巴關係,這種“全面合作夥伴關係”更強調兩國關係的全面性,雙方不僅在國際格局中相互支援,而且合作內容已從著重強調政治和軍事合作轉向培育中巴關係的經濟基礎,從而使雙方的關係更為牢固和更具戰略性。

“9•11”事件後,中巴合作更進一步,從政治、經濟、軍事擴展到非傳統安全領域。2003年,穆沙拉伕總統訪華後,雙方簽署8個文件,進一步加強在非傳統安全領域的合作,包括打擊毒品走私、跨國犯罪和恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義勢力。2005年溫家寶總理訪巴,第一個與巴基斯坦簽署《中巴睦鄰友好合作條約》,以法律形式為中巴全方位戰略合作指明瞭方向。

風雨同舟55年

中國和巴基斯坦是親密友好的鄰邦,傳統友誼源遠流長。西元前126年,中國政府的使臣張騫、西元5世紀中國高僧法顯和7世紀的唐朝高僧玄奘都到過現在巴基斯坦的某些地方,如白沙瓦、塔克西拉和拉合爾等地。舉世聞名的絲綢之路就是從中國新疆經過巴基斯坦北部地區通往西亞和歐洲的。1951年兩國建立正式外交關係後,中巴關係的發展大致經歷了四個階段。

(一)磨合適應時期(20世紀50、60年代)。

巴基斯坦是最早與中國建交的國家之一,並在1956年實現了兩國總理的互訪。不過,鋻於50年代巴基斯坦是西方陣營的盟國,與美簽署了《巴美共同防禦援助協議》和《巴美雙邊防禦協定》,並先後加入了美國組織的兩個軍事組織“東南亞條約組織”(SEATO)和“中央條約組織”(CENTO),中巴關係發展的步伐不快。

進入20世紀60年代後,國際形勢和南亞局勢發生了急劇變化,這期間兩國政治、外交關係也迎來了歷史性契機,巴脫離美國軍事陣營變為對華友好國家,揭開了中巴關係的新篇章。1961年,巴政府在改善中巴關係上邁出了重要一步,不僅在聯大會議表決恢復中國在聯合國合法權利的提案時投票贊成,而且還在西藏、中印邊界等問題上支援中國。1962年,兩國通過友好談判就中巴邊界位置和走向達成原則協議。1963年3月,兩國簽訂關於中國新疆和由巴基斯坦實際控制其防務的各個地區相接壤的邊界的協定。1964年2月,周恩來總理應邀訪巴。同年12月,巴總統阿尤布·汗訪華。1966年3月,劉少奇主席訪巴。1965 至1970 年,巴在歷屆聯大都作為提案國,支援恢復中國在聯合國的合法權利。中國也在印巴衝突等關係到巴基斯坦生死存亡的危難時刻,從多方面給予了巴方強有力的支援。

(二)平穩發展時期(20 世紀70、80 年代)。

20世紀70、80年代的中巴關係穩定發展,兩國友好合作的政治、外交關係不斷加深。在此期間,巴基斯坦總統、總理基本上每兩年就訪問一次中國,即使是在我國比較混亂的“文化大革命”時期也是如此。這一時期,巴基斯坦為中國與其他國家的關係,特別是在中美建交問題上,做出了巨大的貢獻和週密的安排,起到了其他任何國家無法替代的作用,成為中美溝通的橋梁。

80年代在改善中國與穆斯林國家關係的問題上,巴基斯坦也發揮了獨特作用。相應地,中國對巴基斯坦也給予了積極的回應。特別是在巴基斯坦歷史上最為困難的1971年,當巴面臨被印度軍隊肢解時,中國政府利用包括聯合國在內的各種場合闡明瞭“堅決支援巴基斯坦政府和人民反對外來侵略,捍衛國家主權和民族獨立的正義鬥爭”鮮明立場,強烈譴責了印度,並在物質上予以援助,從而為巴基斯坦政府和人民度過危機提供了寶貴的支援。70年代末,中巴兩國堅決反對蘇聯入侵阿富汗,除在政治和外交上要求蘇軍無條件撤出阿富汗,還在道義和物質上共同給予阿富汗人民極大的支援和幫助。

(三)經受考驗和持續發展時期(20 世紀90年代)。

進入90年代以來,蘇聯解體,兩極格局瓦解,世界形勢發生巨變,但中巴關係經受了考驗並繼續向前發展。1989年6月,當中國發生一場政治風波,以美國為首的西方國家對中國實行制裁並干涉中國內政時,貝·布托總理最先會見中國駐巴大使,表示巴基斯坦永遠和中國站在一起,並採取了與西方國家截然不同的態度,對中國表示充分理解和支援。在1989年的6月20日,政治風波剛剛結束不久,巴基斯坦就派出其外交部代表團來華進行不定期磋商,這也是政治風波後第一個來華訪問的外國政府代表團。之後的6—10月,又相繼有巴基斯坦參議院主席、總理國防顧問、國民議會議長、陸軍副參謀長訪問了中國。在同年的11月,巴方還積極邀請並促成了李鵬總理對巴的正式友好訪問,這是中國政府在平定政治風波後的首次國家領導人出訪,同樣具有重要意義。

儘管在此後10年,巴基斯坦政府也發生了多次更疊,但不論是謝裏夫、貝·布托時期的民選政權,還是穆沙拉伕將軍主政,巴政局變化都沒有影響到中巴關係健康發展。兩國國家歷屆元首和政府首腦數次互訪,其中具有特殊意義的是1996年12月江澤民主席對巴進行的國事訪問。訪問期間,江澤民主席不僅在巴發表了題為“世代睦鄰友好,共創美好未來”的重要演講,首次全面闡述了中國的南亞政策,還與巴方領導人確定了建立面向21 世紀的中巴全面合作夥伴關係,從而將中巴關係推向了一個新的階段。

(四)、全面發展新階段。

進入21世紀以來,中巴全面戰略合作夥伴關係得到進一步全面、深入發展。即使是足以導致南亞政治格局變化的重大國際事件,也沒有動搖中巴相互依賴的戰略關係。2001年“9•11”事件後,中國國家主席江澤民與穆沙拉伕通電話,中國向巴提供緊急援助,穆沙拉伕表示巴中兩國友誼經歷了時間的考驗,無論發生什麼情況,兩國友好關係都不會受到影響。雖然“9•11”事件後,巴美關係全面改善,但巴基斯坦仍然沒有輕視對華政策,穆沙拉伕頻繁訪華,遇重大決策都與中國領導人磋商,成為訪華頻率最高的外國領導人,由此可見中巴關係的特殊地位。

相對而言,21世紀的中巴全天候關係更加注重夯實經濟基礎,全面協調性更加突出。2001年5月,朱鎔基總理在中巴建交50週年訪巴時提出進一步發展中巴“全面合作夥伴關係”,闡述了加強中巴經貿合作的4項建議。2003年,穆沙拉伕總理訪華時與胡錦濤主席簽署了《中巴關於雙邊合作發展方向的聯合宣言》和有關加強中巴合作的8份文件,中巴在經貿、反恐、軍事等領域的合作深入發展。2005年,溫總理訪巴,簽署了《中巴睦鄰友好合作條約》,以法律形式規定了中巴戰略合作的方向,並簽署了《早期收穫協議》等20多份涉及經貿、國防、反恐合作、能源、基礎設施和教育文化的文件。2005年,兩國的外貿總額已達30多億美元,兩國戰略合作的經濟基礎正在逐步加強。(傅小強,中國現代國際關係研究員副研究員)

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