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手機實名制未出臺先惹爭議:效果不大操作困難
中國網 | 時間:2005 年12 月5 日 | 文章來源:南方網

購買手機卡,有可能需要登記用戶的身份資料了。不久前,公安部透露,將主動協調資訊産業部門加強對手機短信的監控和管理,力爭實行“手機卡銷售實名登記”制度。近日更有資訊産業部專家透露:手機實名制可能于本月實行。

消息甫出便引起了廣大用戶的爭議,支援者認為其將打擊非法活動、有利社會治安;反對者則擔心其帶來不便或侵犯隱私。而運營商提供的數據顯示,不記名預付費用戶比重目前高達七成,真的實行起手機卡實名制難度不小。

起因違法短信服務讓人頭疼

信産部電信研究院交流中心主任陳育平透露,由於目前違法短信服務讓消費者反應強烈,信産部一直醞釀實行手機實名制,預計年底前開始實施。他表示,近期將預熱,讓運營商和消費者有心理準備,接下來就準備實施,“具體時間還未確定,應該會在年底前開始,而且一旦公佈,馬上就會實施。”

據悉,即將實施的手機實名制參考了美國、英國等國的經驗,具體做法將是:運營商在辦理申請者(無論是個人還是集體用戶)手機入網手續時,對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的,應當出示有關個人身份證件;申請人為單位的,行動通訊運營商應當登記其名稱、地址和聯繫人等事項。

另外,在辦理完入網手續後,行動通訊服務提供者應當向用戶提供電話業務收費單據。在為短資訊服務業務提供者代收資訊費時,應同時向用戶提供短資訊服務業務提供者的名稱、代碼和代收金額,並註明“代收費”字樣。

現狀不記名的用戶高達七成

據了解,在兩大運營商的用戶群中,目前不登記名字的用戶比例非常高,佔總用戶數70%以上,其中包括中國移動的神州行、動感地帶、大眾卡和中國聯通的如意通、如意133等。以移動的大眾卡為例,大眾卡在廣東推出一年來用戶超過800萬,人數幾乎逼近全球通(900萬),佔了廣東移動總用戶數近1/4。不止在廣東如此,在全國,中國移動和中國聯通2003年全年在GSM網預付費(卡類)和協議(入網)用戶兩者增長數之比在7:3左右!而新用戶九成是預付費品牌。

因此,不少用戶擔心,實名制實施後現存的龐大不記名的用戶如何處理,將是一個很大的疑問。如果需要重新登記身份,則是一項龐大的工程,無論用戶還是運營商都將付出很大的成本。如果現存用戶不需要登記,則對於用戶來説,明顯不公平。

調查運營商未聽説

辦理手機卡真要帶上身份證了嗎?記者聯繫了兩家移動運營商,工作人員均表示,總公司並未向省公司下發關於“手機實名制”的書面文件,因此近期手機卡銷售不會採取實名制。那一旦實名制實施後,人們該如何辦理手機卡呢?工作人員説,消費者在購買卡號時,必須拿本人有效身份證件到大廳辦理,運營商對證件嚴格核驗並複印登記。而對此,某省通信管理局工作人員表示,沒有接到上級部門的相關文件。

一旦採取手機實名制的話,那些手機卡商販們將面臨下崗。對此,這些人異常自信,“這絕對不可能”。賣卡已兩年的李女士説:“買手機卡還要身份證,那該多麻煩啊!對於那些總換號的人來説,先要辦理退卡業務,然後再去買卡,來來回回需要多長時間啊!對外地人就更不方便了。”也有些商販提出,運營商也希望通過多渠道多銷售一些手機卡,不可能取消零售渠道。

 多數用戶認為效果不大

記者隨機調查了30多位手機用戶,近八成表示收到過垃圾短信或違法短信。對於手機實名制,近七成被採訪者表示贊成,但對其是否能達到預期效果,則存在爭議;三成被採訪者認為手機實名制會對發送非法短信者形成威懾作用,但超過半數的用戶認為其效果不會太大。

公司文員陳小姐認為,詐騙短信層出不窮,從“您已經中獎××萬元,請將××百(千)元匯到某銀行賬戶上”到“您的手機號碼中獎,獎金××萬元”,而後除了獎金之外,又出現了筆記型電腦、名牌轎車等讓人怦然心動的獎品,甚至出現了“公證處通知”的字樣。而這些僅僅是詐騙短信的冰山一隅。“我之前經常受到異地手機用戶的電話騷擾。接聽後對方又不説話,每天騷擾多次。由於對方是不記名的預付費卡號碼,無法查證其身份,而運營商也不提供‘呼入限制’的功能,搞得我一度打算放棄現在的手機號碼。”

而網友胡先生則擔心手機卡實名制會威脅到自己的隱私,害怕自己的相關個人資訊被公開披露。雖然按規定,用戶資訊只有運營商掌握並應該被保密,但因為現在的手機銷售網點遍地都是,用戶如果在購買時登記個人資訊,很難保證不被中間渠道商透露出去。因此,在實行實名制的同時,要完善相關的用戶資訊披露制度,比如對中間渠道商的資訊保密規定,對用戶資料查詢的授權規定等,以充分保護用戶的隱私。

專家實名制治亂有效操作難

社會科學院研究員李曉群表示,手機實名制的推行將有效控制違法短信、垃圾短信的傳播。手機用戶進行了有效的身份登記,一旦某部手機用於非法活動,公安部門就能順藤摸瓜確定幕後人物,使打擊違法犯罪活動更有效率。但一位不願透露姓名的專家表示,目前手機號碼的銷售已經從運營商轉向代理商,對代理商

而言,進行身份驗證,不但增加了工作量,而且可能影響銷售,代理商很容易選擇不進行身份驗證,更重要的是大部分代理商並不具有這樣的專業知識。如果代理商不進行身份驗證,那麼該由誰來對此進行管理呢?要運營商來管理,他們還沒有執法權;讓通信管理局來管理也不現實。因此實行手機實名制是一個極其複雜的問題,必須用有效且簡便易行的身份核查來“解套”。

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