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開拓勞動力供給的制度潛力
中國網 china.com.cn  時間: 2007-08-03  發表評論>>

二 勞動力供給的潛力

總體上説,挖掘勞動供給的潛力需要做兩個方面的工作:盡可能地利用現有的勞動年齡人口,將其轉化為經濟活動人口並出現在一定的工作崗位上;盡可能地利用各種手段提高勞動力的素質,加強人力資本積累和勞動力市場的聯繫。因此,我們從以下幾個方面來分析如何挖掘勞動力供給的潛力:首先,我們從年齡結構觀察未來勞動力供給的主要源泉— 農業轉移勞動力增加供給的可能;然後,我們結合其他經濟體在經濟起飛時期表現出的規律,探討從勞動參與和人力資本積累的角度挖掘勞動力供給潛力的可能;最後,我們分析治理當前的結構性失業將如何有助於更進一步地利用勞動力資源。

(一)勞動力供給的年齡結構

經濟發展的一般規律表明,農業轉机移出來的勞動力是彌補工業化和經濟發展造成的勞動力缺口的最主要方式,也將是中國未來勞動力供給增加的主要源泉。農村富餘勞動力中通過勞動力轉移的方式在第二和第三産業就業,其主要的組成是年輕的勞動力。通過對農村轉移勞動力和農村人口的年齡結構分析,我們可以間接地推算農村勞動力供給可供挖掘的潛力。

根據國家統計局農村社會經濟調查總隊2003年的農村住戶抽樣調查,農村轉移勞動力以青壯年為主。在已轉移的農村富餘勞動力中,40歲以下的勞動力佔85.9%,40歲以上的勞動力僅佔14.1% (國家統計局農村社會經濟調查總隊,2004)。同時,根據2003年全國人口變動情況抽樣調查數據,我們可以計算出16-40歲的鄉村人口總數為3.29億人(國家統計局,2003)。結合前面農村住戶調查資料,勞動力轉移規模為11390萬人,我們可以計算出40歲以上的鄉村勞動年齡人口中,有30.5%的人在本鄉以外的非農部門就業。而40歲以下的轉移勞動力中,又以25歲以下的更年輕的勞動力居多,佔55%;26 - 40歲的轉移勞動力佔45%。分年齡段的鄉、村人口數及轉移勞動力的情況可參見表7-2。抽樣調查數據得出的結論和第五次全國人口普查統計資料的結果是一致的。五普資料顯示,16 -35歲的年輕勞動力達到全部遷移人口的3/4。其中,尤以16 -25歲年齡組為多,佔全部遷移人口的近一半。

表7-2所列示的情況可以從勞動供給的角度部分地説明,為什麼在沿海經濟發達地區會出現勞動力短缺的現象。表7一2的第一行表明,鄉村的年輕勞動力中有47.1%已經在鄉以外就業。而如果假設25歲以下的勞動力在農村轉移勞動力和外出勞動力中比例大致相當的話,那麼25歲以下的農村勞動力的轉移比例在70%以上。由於經濟的不斷發展,對勞動力的需求也在逐年增加,而如果用人企業還像以往一樣只盯住特定年齡段的勞動力,那麼,出現勞動力短缺現象也就是必然的了。而事實上,在隨後幾年不斷出現的關於沿海地區技工短缺、普工短缺以及部分內陸省份勞動力短缺的報道,證明了這一趨勢的延續。從另一個角度説,如果需要繼續挖掘農村勞動力供給的潛力,則需要更充分地利用勞動年齡人口當中41 -60歲的那部分人口。

 

(二)勞動參與和人力資本積累

東亞奇跡中,資本和勞動力等生産要素的積累起到了重要作用 (Young, 1995)。從很大程度上説,中國經濟起飛以來的發展過程和日本及東亞其他新興的工業化國家(地區)有著相似的特點。

在經濟結構根本轉型以前,較高的儲蓄率和投資率以及勞動力數量和人力資本的積累是維持高經濟增長的重要手段。我們可以通過以前的一些研究,來觀察“東亞模式”在經濟起飛過程中與勞動因素有關的變化情況。

首先,是勞動參與率的變化。在東亞經濟增長過程中,勞動參與率的提高是促成勞動力要素積累的主要方式。我們從圖7一3中可以看到,從20世紀60年代中期亞洲四小龍經濟起飛開始到90年代,這四個國家或地區的勞動參與率都有普遍的上升。尤其是新加坡,勞動參與率幾乎上升了一倍。姑且不論要素積累型的增長模式和經濟增長持續性之間的關係到底如何,很顯然的一點是,如果要素積累是以前推動經濟增長的主要動力,那麼在經濟增長方式根本轉變以前,一旦要素積累的規模和速度不再像以前一樣顯著,則有可能産生不利於經濟持續增長的因素。

根據以前的研究,近年來中國城市勞動力市場上的勞動參與率呈現下降的趨勢(蔡昉、都陽、王美艷,2005)。儘管這種下降,一方面和計劃經濟時期城市全面就業體制下的高就業率有關,另一方面也和城市經濟重組及經濟週期性波動等短期因素相聯繫,但勞動參與率的持續下降趨勢和要素積累型增長模式的背離,使我們必須思考導致勞動參與率下降是否存在一些制度性因素,以及遏制勞動參與率下降對於挖掘勞動力供給潛力的貢獻。例如,2005年全國勞動年齡人口總數為9.33億人,這也就意味著勞動參與率提高1個百分點,就會增加勞動參與人口933萬人,這是一筆很巨大的人力資源。

我們知道,決定勞動參與的兩個直接的因素分別是市場工資率和個人的保留工資水準。在保留工資水準一定的情況下,市場工資率越高,則個人參與勞動力市場的可能性也就越大;而在市場工資率給定的情況下,個人的保留工資越高則其參與勞動力市場活動的可能性就越小。如此推而廣之,凡是可能影響市場工資率水準和保留工資水準的因素都會影響到勞動參與率。我們在本書的前面章節已經看到,由於經濟發展迫近了劉易斯轉捩點,勞動力市場的工資水準已經開始上升,這實際上是今後提高勞動參與率的重要基礎條件。就影響保留工資的因素而言,既包括個人的因素,也包括家庭和勞動力市場上制度性的因素。我們將在後面的制度分析中,更具體地討論這一問題。

其次,使人力資本積累達到更高的水準也是挖掘勞動供給潛力的重要內容。人力資本積累是提高勞動力素質的必要手段,也是實現産業結構升級的必要準備。在新興工業化國家和地區的經濟成長過程中,人力資本積累是經濟增長一個顯著的推動力。表7一3表明,亞洲四小龍在經濟起飛過程中都經歷了顯著的人力資本積累過程。同樣,中國自改革開放以來的人力資本積累速度也相當迅速。

2004年,中國從業人員受教育結構和南韓1990年時的分佈大致相當。儘管如此,通過增加人力資本積累來進一步發掘勞動力供給的潛力仍然是可行的。因為,就平均受教育年限而言,中國雖然較之很多發展水準相當的發展中國家高,但和中等發達國家相比仍然有一定的差距,而和發達國家相比差異就更加明顯。從另一個角度看,由於中國業已實現的人口轉變,在總人口中教育適齡人口的比重正在逐步下降,因此,人口轉變過程使得中國有可能進一步增加人力資本的積累。

 
    此外,除了正規教育以外,增加人力資本積累的各種途徑中,培訓在中國有著更加特殊和重要的意義。這是因為,由於長期計劃經濟體制所形成的城鄉之間的二元經濟分割,導致居住在農村和在農業中就業的勞動力比重過高,而如前所述,農業勞動力轉移是發掘未來的勞動供給潛力的主要源泉所在。在由農業勞動力向産業工人轉變的過程中,各種形式和各種內容的培訓在人力資本積累中的作用尤其重要。國家統計局的抽樣調查資料顯示,2005年農村外出務工的勞動力中接受過專業技能培訓的佔34.4%,較之2004年提高了6.2個百分點(國家統計局農村社會經濟調查司,2006)。這一方面説明,培訓已經在中國勞動力的人力資本積累過程中發揮著重要的作用,同時我們也可以看到,由於農村外出的勞動力成為中國非農勞動力市場上越來越重要的組成部分,通過培訓的方式提高勞動力的人力資本水準不僅有很大的潛力,而且會在勞動力市場上産生直接的效果。

(三)更靈活的勞動力市場與結構性失業

近年來,兩個同時出現的、似乎矛盾的現象值得人們思考:一方面,在農村遷移勞動力市場上,頻頻出現勞動力短缺的現象;而另一方面,大學畢業生的就業越來越困難,成為勞動力市場上越來越受到關注的群體。也就是説經濟發展所帶來的強勁的勞動力需求和高受教育水準人口的失業並存,這種現象可以歸結為結構性失業。我們知道,即便在勞動參與率很高的情況下,較高的失業率也可能使一部分人力資源無法有效地得以利用。因此,降低失業率,尤其是降低結構性失業是當前挖掘勞動力供給潛力的一個重要方向。

目前來看,結構性失業主要是由兩個方面的因素造成的。一方面,勞動力市場上供求資訊的傳遞還不充分,一些新興的行業和職業對人才,尤其是技能型人才的需求,難以很快地在勞動力供給體制(如高等教育和職業教育)中得到反映。因此,通過政府搭建勞動力供求雙方的資訊平臺,將有助於降低這種類型的結構型失業。另一方面,也是更重要的方面,要改變目前高等教育供給主導型的勞動力供給體制,建立需求主導的發展模式。

我們認為,建立需求導向型的教育體制有兩層含義 : ①從教育投人看,相當大一部分教育投資的方向需要根據市場需求來確定;②教育的內容安排和教育的結構調整需要以勞動力市場信號為基礎。因此,一個理想的教育發展模式應該對公共資源的使用進行合理安排,對社會資源加以合理引導;同時,教育的內部結構和內容安排要具有靈活性,以適應勞動力市場和社會經濟發展的需要。

勞動力市場的數量信號和價格信號一起,構成了教育結構調整的主要依據。勞動力市場的數量結構,主要包括就業的行業分佈、地區分佈、職業分佈等內容。相應地,勞動力市場信號反映了行業之間、地區之間和不同職業之間對勞動力的相對稀缺性。例如,對於許多專業的大學畢業生來説,農村、基層和中西部地區的需求更為迫切,這也是一種需求導向。要使這種需求真正能夠引導大學生到這些地區就業,一方面畢業生要轉變觀念,另一方面,通過市場競爭的方式,也可以吸納更多的人才進人這些領域。同時,教育部門也可以在這些地區根據就業的勞動力的數量關係,調整教育的規模。勞動力的行業和職業分佈對於教育的結構調整是比較重要的資訊。由於中國是一個正在經歷經濟迅速成長的發展中國家,經濟結構的轉變也不斷發生。因此,一方面很多傳統的行業和職業趨於消亡,另一方面,大量新興的行業和職業又在不斷産生。教育結構如果不能適應這種形勢的變化,教育的效率就會降低。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
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