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2006年透視中國問與答
編輯信箱
《透視中國問與答》
由外文出版社出版
   中國把發展現代農業放在建設新農村的首位,積極推進農村綜合改革,加強對農村教育的投入,以實現教育的振興。同時,採取有效措施,加強對土地的管理和耕地的保護,保障被徵地農民的利益,為農民建立了農村社會保障和新型醫療制度,基本滿足了農民群眾的衛生服務需求,解決了農村居民的飲水困難問題。
10-1 問:中國政府最近把發展現代農業放在新農村建設的首位,原因是什麼?發展現代農業的基本思路是什麼?將採取哪些措施來促進現代農業的建設?
答:中國之所以把發展現代農業作為新農村建設的首位,原因有三個:首先就在於中國的農業正處於由傳統生産方式向現代生産方式轉變的關鍵時期。其次,由於中國人多地少,水資源短缺,只有實現農業的現代化,用化肥、農膜、農藥、灌溉、良種、農機、電力、生物技術、資訊技術、甚至航太航空技術等現代的要素來替代傳統要素,才能提高土地的生産效率以及資源的利用效率,生産出量大、質優的健康農産品,保證經濟社會發展的需要。最後,隨著城鄉居民收入和生活水準的提高,人們對農業的需求也出現了多元化的趨向,農業不但要為城鄉居民提供健康的食品,而且還要提供一個良好的生態環境。
10-2 問:中國的改革是從農村開始的,近30年來,中國在農村先後進行了三次改革,而2006年開始的農村綜合改革,改革的重點是什麼?這一改革大約何時能夠完成?
答:中國是一個農業大國,近30年來,中國先後在農村進行了三步重要的改革。第一步改革是1980年開始的、以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革,通過這一改革,中國在農村建立了基本的經濟制度,保障了農民生産經營的自主權,奠定了農村市場經濟的基礎。第二步改革是1985年以農村稅費為核心的農村分配關係的改革,它統籌了城鄉一體化的發展,理順了國家與農民的分配關係。而第三步改革則是目前正在進行的農村綜合改革。如果我們綜觀這幾步改革,就會發現,其根本的目的就是要保障中國廣大農民的物質利益,維護農民的民主權利,解放和發展農村生産力。
10-3 問:對於中國來説,制約改革發展的一個重要因素是農村,而中國教育的難點、重點也在農村,中國準備如何來加強農村的教育,實現教育的振興呢?
答:中國是一個有著13億人口的發展中國家,窮國辦大教育,我們的腳步並不輕鬆。在過去近30年的時間裏,雖然中國的經濟持續快速的增長,已成為世界上第四大經濟體,但我們國家的經濟能否持續地發展下去?關鍵在於人才,根本在於教育。然而,目前制約中國改革發展的一個重要因素是農村,中國教育的難點和重點也在農村,希望同樣在農村。農村興則中國興,農村教育強則中國教育強,這已經成為中國政府的共識。
10-4 問:多年來,中國地方政府土地違法的問題一直未能得到有效的解決,濫用耕地、嚴重浪費土地的現象比比皆是,中國準備採取哪些措施來制止這些違法現象的出現,加強對土地的管理和耕地的保護?
答:當前中國土地違法的現象確實出現了一些值得關注的新動向,有的地方以各種名義擅自將農用地轉為建設用地;有的隨意調整土地利用的總體規劃,批准徵佔基本農田;有的超計劃批地;有的在新農村建設中大拆大建,擅自將騰退的土地全部用於非農業建設;有的變相從事房地産開發,建高爾夫球場和別墅等。
10-5 問:在中國,農民對土地的依附性很強,然而,在過去的幾年中,一些地方在徵地的過程中,卻因忽視了農民的利益而引發了不少矛盾與糾紛,今後,在保障被徵地農民的利益方面,中國政府將採取哪些措施?
答:中國政府早在2004年就已做出明確的規定,要求各地方政府對於被徵用土地的農民,一要保障農民的生存權,二要保障農民的發展權。首先,不得隨意佔用農民的耕地和基本農田,儘量減少失地的農民。其次,對於被佔用耕地的農民,要求相關部門和單位必須嚴格按照國家關於被徵、佔用耕地的補償政策,給予合理的補償,把補償資金及時、足額的發給農戶。然而,在過去一段時間裏,一些地方在徵地的過程中,卻沒有注意保障被徵地農民的利益,結果導致一些農民生活由此陷入困頓,引發了不必要的矛盾和群體性陳情事件的發生,這也是當前引起農村某些地方不穩定的一個因素。
10-6 問:據境外媒體報道,中國8億農民中的大多數實際上被排除在社會保障系統之外,面臨著不可預知的醫療費用和陷入貧困的風險,實際情況怎樣?中國在廣大農村是否為農民建立了社會保障制度?
答:中國8億農民的社會保障問題被境外媒體在無形中誇大了。由於種種原因,儘管中國大多數農村居民享受的社會保障程度遠低於城市居民,但並沒有被排除在社會保障系統之外,早在1949年新中國成立之後,中國政府就在農村地區建立了醫療互助和農村最低生活保障制度,最新統計數字則顯示,截至2006年,中國農村的絕對貧困人口數量僅為2148萬人,低收入群體數量為3550萬人。他們貧困的原因主要是因病、因殘、年老體弱、缺乏勞動力或勞動能力低下以及生存條件惡劣造成的,這部分人佔中國農村人口的3.5%左右,幫助這部分人解決溫飽問題,是中國農村最低生活保障制度的基本立足點。
10-7 問:在中國,每天收入不足一美元的農民是一個弱勢群體,近年來,中國農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題十分突出,中國政府將採取哪些措施來滿足農民群眾的基本衛生服務需求?
答:由於農村醫療機構的缺失,中國廣大農民面臨的因病致貧、因病返貧問題確實比較突出,然而,這一狀況有望在2010年得到徹底的改變。因為在建設社會主義新農村的過程中,中國政府已經把改善農村的醫療衛生條件,減輕農民的醫療費用負擔,提高農民的健康水準提到了重要的議事日程。
10-8問:據了解,發展中國家80%的發病及死亡與水有關,中國通過飲水發生和傳播的疾病也有50多種,飲水不安全的人口達3億多,中國準備採取哪些措施來解決農村人口的飲水安全問題,徹底消除農村人群因飲水不合格而産生的健康威脅?
答:農村人口的飲水是中國政府十分關注的問題。1949年新中國成立以來,儘管在全國建成了各類農村供水工程300多萬處,解決了2.73億人口的缺水和飲水困難問題。但由於中國的農村地區大多以分散式供水為主,自來水普及率低、規模小、管理方式落後,因此,中國一些農村地區的飲水困難問題仍然不容樂觀,飲水不安全和飲用水嚴重不足的問題始終比較突出。
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