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《透視中國問與答》
由外文出版社出版
    2007年初,中國提出了“又好又快”的經濟發展指導方針,並將繼續保持8%─10%的經濟增長率,中國不屬於經濟發達國家,與創新型國家的要求和成為世界工廠也有相當大的差距。中國制定和審議《反壟斷法》,以創造和維護公平競爭的市場環境。中國是能源生産大國,正在積極地開發可再生能源和建設核電站,能源需求的增長不會對世界能源安全造成威脅。
5-6問:據了解,為了維護市場競爭的秩序,中國正在制定和審議《反壟斷法》,為什麼要制定這麼一部法律?它主要包括哪些方面的內容?
  

 為了維護市場競爭秩序,中國相關的法律法規正在抓緊完善。這是北京市工商局投訴舉報中心。

5-6 為了維護市場競爭秩序,中國相關的法律法規正在抓緊完善。這是北京市工商局投訴舉報中心。

答:在國際上,《反壟斷法》素有“經濟憲法”之稱,目前世界上頒布《反壟斷法》的國家已有80多個,在一些國家,反壟斷的立法甚至已有百餘年的歷史。2006 年6 月24日,由中國政府制定的《反壟斷法(草案)》首次提請全國人大常委會會議進行審議。

中國之所以制定這一法律的原因在於從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,雖説先後出臺了《反不正當競爭法》、《價格法》、電信條例等法律、法規和規範性的文件,對一些限制競爭的行為做出了規定,但由於缺少防止和制止壟斷行為的法律,在一些地區和行業中,壟斷的苗頭已經出現,影響了中國市場經濟的發展和參與國際競爭的需要。此外,由於中國的國家行政機關和具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,排除、限制競爭的現象也不同程度的存在。因此,作為市場經濟的國家,中國需要通過建立並實施較為完善的反壟斷的法律制度,防止和制止來自國內外的壟斷行為,給市場經營者以公開、透明並可預期的行為準則,規範市場經濟的秩序,保證國民經濟健康、持續、協調地發展。

全國人大常委會首次審議的《反壟斷法(草案)》共8章56條,主要規定了禁止壟斷協議,禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中這三大制度,以及對濫用行政權力排除,限制競爭的處理,反壟斷機構及法律責任等方面的內容。

在中國,壟斷協議是一種最常見、最典型的壟斷行為。鋻於壟斷協議對競爭具有直接的危害,《反壟斷法(草案)》按照“原則上禁止、有條件豁免”的思路,一方面明確禁止各種壟斷協議,另一方面又對某些雖具有限制競爭的結果,但在整體上有利於技術進步,經濟發展和社會公共利益的協議則不予禁止。

此外,草案並不禁止經營者通過競爭取得市場的支配地位,但禁止經營者濫用其市場支配地位排除,限制競爭的行為。如實施壟斷價格,拒絕交易,強制交易,搭售商品以及在交易條件上實行差別待遇等。這樣的規定,既不妨礙、不限制大公司、大企業的存在和發展,又能有效地制止經營者濫用其市場支配地位,破壞競爭的行為,有利於創造和維護公平競爭的市場環境,保護消費者的權益。

對經營者集中實行必要的控制是各國《反壟斷法》都具有的內容。控制的主要手段是對經營者實行事先或者事後的申報制度,並由反壟斷執法機構進行審查,決定是否允許。《反壟斷法(草案)》也從中國的實際情況出發,確定了經營者集中的申報標準,其中一般行業和領域的申報標準是:參與集中的所有經營者在全球範圍內上一年度的銷售額超過120億元人民幣,並且參與集中的一個經營者在中國境內上一年度的銷售額超過8億元人民幣。對於銀行、保險等特殊行業的申報標準,則另行制定。

為協調反壟斷的執法,保證反壟斷執法的統一性、公正性和權威性,草案同時明確,中國將設立國務院反壟斷委員會,委員會由中國政府有關部門的負責官員及法學、經濟學家組成,其主要職責是,組織領導反壟斷工作,就國家反壟斷政策進行研究並向國務院提出建議,協調重大反壟斷案件的處理以及協調反壟斷執法機構的工作等。

本文摘自《透視中國問與答》,由外文出版社授權中國網獨家發佈,其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

(來源: 中國網 )
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