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《透視中國問與答》
由外文出版社出版
   中國把發展現代農業放在建設新農村的首位,積極推進農村綜合改革,加強對農村教育的投入,以實現教育的振興。同時,採取有效措施,加強對土地的管理和耕地的保護,保障被徵地農民的利益,為農民建立了農村社會保障和新型醫療制度,基本滿足了農民群眾的衛生服務需求,解決了農村居民的飲水困難問題。
10-5 問:在中國,農民對土地的依附性很強,然而,在過去的幾年中,一些地方在徵地的過程中,卻因忽視了農民的利益而引發了不少矛盾與糾紛,今後,在保障被徵地農民的利益方面,中國政府將採取哪些措施?
  

答:中國政府早在2004年就已做出明確的規定,要求各地方政府對於被徵用土地的農民,一要保障農民的生存權,二要保障農民的發展權。首先,不得隨意佔用農民的耕地和基本農田,儘量減少失地的農民。其次,對於被佔用耕地的農民,要求相關部門和單位必須嚴格按照國家關於被徵、佔用耕地的補償政策,給予合理的補償,把補償資金及時、足額的發給農戶。然而,在過去一段時間裏,一些地方在徵地的過程中,卻沒有注意保障被徵地農民的利益,結果導致一些農民生活由此陷入困頓,引發了不必要的矛盾和群體性陳情事件的發生,這也是當前引起農村某些地方不穩定的一個因素。

據統計,隨著中國工業化和城鎮化的推進,目前每年大約從農民手裏徵用的土地將近20多萬公頃,這個數量,表明中國每年將有100多萬農民失去耕地。在這種情況下,為了保證被徵地農民的生活水準不因徵地而降低,確保被徵地農民的長遠生計,減少和消除被徵地農民因利益被侵害而引發的糾紛與矛盾,中國政府將從四個方面來保證被徵地農民的利益:

一是對耕地的佔用審批,各地方政府將嚴格遵循審批制度和程式,儘快制訂並公佈徵地的統一年産值標準或區片綜合地價,特別是工業用地,必須實行招標、掛牌、拍賣等制度,不允許低地價出讓。同時,依法提高徵地補償的標準,建立對被徵地農民發放補償費用的公示制度,增強補償費用發放的透明度。

二是改革對被徵地農民徵地補償費的發放方式,通過發放記名銀行卡或者存摺等方式,將土地補償費等相關費用直接發放給被徵地農民,減少中間環節,防止被截留、擠佔和挪用。

三是當地政府通過發展農村的第二、三産業,擴大就業的門路,安排佔用耕地農民的就業,保證農民不因失去耕地而降低生活水準。此外,被徵地農民可享受免費的職業介紹服務以及一次性的職業培訓補貼,對於在城市規劃區內已進行失業登記的被徵地農民,如果申請小額擔保貸款並從事微利項目,還可享受財政給予50%的貼息。

四是被徵地農民參加有關社會保障所需的個人繳費,可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用於補助被徵地農民社會保障支出,建立被徵地農民生活保障的長效機制。

長期以來,中國土地出讓收入主要用於城市建設和土地開發,農村基礎設施建設欠賬過多。在此次政策的變動中,中國政府還調整了土地出讓收入使用的範圍,明確將向新農村建設傾斜,確保足額支付徵地和拆遷補償費,補助被徵地農民的各項社會保障支出以及安置費用,以此,改善農民的生産、生活條件和居住環境,提高農民的生活品質和水準。

本文摘自《透視中國問與答》,由外文出版社授權中國網獨家發佈,其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

(來源: 中國網 )
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