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2007~2008年:中國收入分配新動向、新趨勢和新思路
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-01  發表評論>>

摘要:2007年,中國收入分配治理中出現了法律手段作用提升的新動向,《就業促進法》等一系列收入分配相關法律獲得通過,為收入差距的調節奠定了堅實的法治基礎。2007~2008年,金融因素在中國收入差距演進中的地位突出,財産性收入差異變化活躍,成為收入分配發展的新趨勢。為了完成全面建設小康社會對收入分配領域的要求,必須建立起一整套理順收入分配關係的長效機制,迫切需要建立效率與公平相互協調的機制,並致力於全方位地緩解收入差距擴大之勢。

關鍵詞:收入分配 長效機制 公平效率協調

長期以來,收入分配一直是學術界研究的主要社會問題之一。儘管中國人民生活總體上已經達到小康水準,然而收入分配差距拉大的趨勢並未根本扭轉。2007~2008年,收入分配問題的發展出現了一些新動向和新趨勢,需要我們採用新的思路來應對和治理收入差距。

一 2007年收入分配治理的新動向:法律手段提升

近一段時間,收入分配問題已經成為全社會廣泛關注的焦點、熱點和重點問題。從學術界建議和政府部門實踐兩個方面看,一直以來,解決收入分配問題的對策和建議大多是從財政政策,尤其是政府再分配的角度給出的。政府在克服市場失靈方面具有獨特的優勢,通過政府收支的調節,確實可以在一定程度上緩解收入差距擴大的趨勢。然而,儘管財政再分配政策的短期效果十分明顯,中國迫切需要的卻是具有長期持續影響的收入分配公平長效保障機制。

法律是國家長治久安的重要制度保障,也是一種能夠理順收入分配關係的長效機制。隨著《物權法》的頒布實施,中國特色社會主義法律體系已經基本形成。2007年,一系列收入分配領域的相關法律獲得通過,並將於2008年實施。這不僅為中國收入差距的調節奠定了堅實的法治基礎,而且為收入分配關係的理順建立起一整套長效機制。

(一)築牢民生之本的《就業促進法》

就業是民生之本,也是解決收入分配問題的基礎。2007年8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國就業促進法》(以下簡稱《就業促進法》)。這是一部促進就業、發展和諧勞動關係、推動經濟發展與擴大就業良性互動、實現社會和諧穩定的重要法律,可以從“提低”(提高低收入群體的收入水準)和“擴中”(擴大中等收入者的比重)兩個方面調節不合理的收入差距。

1.《就業促進法》通過反失業渠道發揮“提低”效應

《就業促進法》規定,國家應把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置,實施積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進的就業方針,多渠道擴大就業。該法將促進就業的職責覆蓋到了縣一級政府,規定縣級以上人民政府應“把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標,納入國民經濟和社會發展規劃,並制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃”;“應當根據就業狀況和就業工作目標,在財政預算中,安排就業專項資金用於促進就業工作”;還應“採取措施建立健全勞動預備制度”、“建立健全就業援助制度”、“建立失業預警制度”。通過立法保障的就業促進工作具備長效性,能將失業率控制在相對較低的水準,從而保持城鎮新增就業的穩步增長。就業機會的穩步增長有利於將低收入群體中的失業者納入就業大軍,使他們獲得可持續的收入增長。

2.《就業促進法》通過扶持中小企業發揮“擴中”效應

《就業促進法》通過強化對中小企業的支援來促進中等收入者比重的提高。該法規定:“國家實行有利於促進就業的金融政策,增加中小企業的融資渠道;鼓勵金融機構改進金融服務,加大對中小企業的信貸支援。”中小企業是促進中國就業發展的重要力量。然而,融資困難一直是制約中國中小企業發展的瓶頸。最近5年,中小企業貸款佔全部金融機構貸款比重只有10%左右,國內80%以上的中小企業一年內流動資金不能滿足需要,60%沒有中長期貸款。然而,正是這4000多萬家中小企業,貢獻了國家稅收的五成,創造了GDP的六成,研發了全國3/4以上的專利和新産品,並且提供了七成左右的城鎮就業機會(顧嚴,2007)。以中小企業在就業中的地位來看,依靠《就業促進法》所奠定的長傚法律保障,中小企業的發展將會起到很大的“擴中”作用。

3.《就業促進法》通過促進非正規就業發揮“提低—擴中”效應

《就業促進法》還規定,“政府對失業人員創辦的中小企業、從事個體經營的符合國家規定條件的失業人員以及從事個體經營的殘疾人依法給予稅收優惠”,“並對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持”。這些規定有利於非正規就業的發展,兼具“提低”和“擴中”效應。非正規部門的雇用勞動者、正規部門中的非正規雇用者和小業主等自營勞動者(包括自我雇用和自由職業者)是構成中國非正規就業群體的三個基本類型(姚裕群,2005)。其中,前兩類非正規就業人群收入水準相對較低,得到法律保障的非正規就業發展,將創造更多的前兩類就業崗位,從而起到“提低”作用。在中國,目前有2/3的非正規就業者屬於自營勞動者(勞動和社會保障部課題組,2005),這部分非正規就業者的收入相對較高,今後不僅有望通過《就業促進法》獲得更高、更穩定的收入,而且有望擴大其從業人員規模,從而有助於中國中等收入者比重的提高,實現“擴中”。

(二)相關法律對收入差距的全方位調節

2007年,除《就業促進法》以外,中國還集中頒布了多部與收入分配相關的法律,從各個方面建立了調節收入差距的長效機制。

1.保障勞動收入的《勞動合同法》

2007年6月29日,十屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《中華人民共和國勞動合同法》。該法在明確勞動合同雙方當事人的權利和義務的同時,強調對勞動者合法權益的保護,為構建與發展和諧穩定的勞動關係提供了有力的法律保障。勞動收入是居民收入的主要組成部分,城鎮居民可支配收入中的3/4是工薪收入,農村居民純收入中的九成以上來源於工資性收入和家庭經營收入。工資收入佔國民總收入、勞動收入佔居民收入這兩個比重從20世紀90年代以來呈不斷下降的趨勢。勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞動者合法權益頻繁遭受侵犯等問題,不利於勞動者權益保護和勞動收入保障。制定勞動合同法,建立比較完善的勞動法律制度,不僅能在短期緩解這些迫切問題,而且能夠建立起保護勞動者合法權益、促進勞動收入穩健增長的長效制度保障。

文章來源: 中國網 責任編輯: 嘉冬
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