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2007年:科學發展看環保
中國網 china.com.cn  時間: 2008-03-31  發表評論>>

摘要:2007年,在經濟高速增長對資源環境壓力持續增加的情況下,環境保護理念實行歷史性轉變,根據轉變經濟發展方式、實現國民經濟又好又快發展的要求,政府加大節能減排工作力度,嚴格環境執法監督,著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。2007年1~6月份,全國單位GDP能耗比上年同期下降2.78%;全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸,同比下降0.88%,扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續上升的勢頭;化學需氧量(COD)排放總量691.3萬噸,同比增長0.24%,但增幅比上年同期回落3.46個百分點。

關鍵詞:環境保護 污染 轉變發展方式

胡錦濤總書記在中共十七大報告中明確提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求,其中強調要建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式。迴圈經濟形成較大規模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態環境品質明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。建成惠及十幾億人口的更高水準的小康社會,必然要求深入貫徹落實科學發展觀,著力於體制機制創新,加快轉變經濟發展方式,加強能源資源節約和生態環境保護,促進國民經濟又好又快發展。

一 環境保護取得新的進展

2007年以來,在經濟高速增長對資源環境壓力持續增加的情況下,環境保護實現歷史性轉變,圍繞轉變經濟發展方式、實現國民經濟又好又快發展這個大局,加大節能減排工作力度,嚴格環境執法監督,著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。

(一)節能減排成效開始顯現

2007年1~6月份,全國單位GDP能耗比上年同期下降2.78%;2007年前三季度,全國二氧化硫排放總量1904.4萬噸,同比下降1.81%,扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續上升的勢頭;化學需氧量排放總量1044.5萬噸,同比下降0.28%。隨著更多污染治理設施發揮效益和節能減排綜合性措施逐步到位, 2007年前三季度全國兩項主要污染物排放總量首次出現雙下降。節能減排取得階段性成效,主要得益於以下措施:

 1.國務院成立專門領導機構,發佈綜合性工作方案

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所做的《政府工作報告》中鄭重提出,“十一五”規劃提出節能降耗和污染減排這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現。針對全國沒有完成2006年初確定的節能減排目標的嚴峻形勢,2007年4月27日,國務院召開全國節能減排工作電視電話會議,及時協調解決節能減排工作中的重大問題。會後,國務院發佈了《節能減排綜合性工作方案》,從調整産業結構、實施重點工程、加大投入、發展迴圈經濟、依靠科技進步、提高管理水準、加強立法執法、完善體制機制等10個方面,明確了節能減排的重點工作和主要措施。

2.組合運用經濟調節政策,對節能減排重拳出擊

中央和地方各級政府把節能減排作為深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措和轉變經濟發展方式的重要手段,通過上調資源稅、下調出口退稅、控制信貸、增加財政投入和取消電價優惠等經濟手段,對節能減排重拳出擊。自2007年8月1日起,上調鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。這是自中國1994年開徵資源稅以來,第一次大幅度調整這三類礦石的資源稅。中國擁有戰略資源優勢的品種的上調幅度較大,如鎢礦石資源調高1200%,顯示了國家對資源開發進行控制的思路和決心。2007年以來,國家取消了553項“兩高一資” (高耗能、高污染、資源性)商品的出口退稅,降低了2268項商品的出口退稅率,對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資” 商品加徵或開徵出口暫定關稅。在當前匯率穩步微調的形勢下,下調出口退稅率可以直接抑制過剩行業,淘汰落後産能,減少資源浪費和環境污染。環保總局、中國人民銀行、中國銀監會7月份聯合出臺《關於落實環保政策法規防範信貸風險的意見》,要求對不符合環保標準的企業嚴控貸款,已經貸出去的資金要及早追回。這樣可以達到一箭雙雕的目的,既能防範金融風險,又能落實節能減排的宏觀調控目標。中央財政增設節能減排專項資金,國家上半年安排國債資金和財政預算內資金10.22億元,支援建築節能項目184 個;安排中央預算內投資5.74億元,支援污染治理項目144個。近期,中央財政又增加100億元,共213億元用於支援節能減排。建立全國統一的節能減排統計、監測和考核制度,並對十大重點節能工程、中西部地區城市污水處理設施配套管網建設、經濟落後地區淘汰落後産能等地方有困難的方面給予必要的資金支援和鼓勵。發展改革委、環保總局聯合發佈了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運作管理辦法》,對正常運作脫硫設施的火電廠自驗收合格之日起,其上網電量執行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策。發展改革委、財政部和國家電監會還聯合發出通知,要求各地進一步貫徹落實差別電價政策有關問題,取消高耗能企業優惠電價政策。

3.治污工程建設加快,淘汰落後産能取得實際成效

據初步統計,2007年以來全國新增燃煤脫硫機組227台,裝機容量7412萬千瓦,全國脫硫裝機容量累計達到2.23億千瓦,佔火力發電裝機容量的42%;新建和擴建污水處理能力800萬噸/日,其中2007年上半年新增108座城市污水處理廠投入運作,每天新增302萬噸污水處理量;176座污水處理廠通過完善管網設施增加污水處理量401萬噸/日,這兩項措施減排化學需氧量20.7萬噸。在各方面的努力下,淘汰落後工作進一步推進。2007年前三季度,關停淘汰落後水泥産能2500萬噸,其中通過拆除生産線淘汰的落後産能達到1000萬噸。淘汰落後電石産能40萬噸,鐵合金産能100萬噸;淘汰機焦産能1100萬噸,土焦和改良焦670萬噸。實現了全年關停小火電機組1000萬千瓦的目標,鋼鐵、造紙、酒精行業淘汰落後工作也取得階段性成效。全國累計關停和淘汰落後煉鐵能力1140萬噸、小煉鋼873萬噸、小造紙産能170萬噸、酒精産能35萬噸。淘汰落後的積極進展有力地推動了行業節能減排。1~9月,火電機組供電綜合煤耗為355克標煤/千瓦時,同比下降10克/千瓦時。1~8月,大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降2.9%;噸鋼耗新水下降16.4%。有色金屬重點企業鋁錠綜合交流電耗同比下降157千瓦時,約節電14億千瓦時。銅冶煉、鉛冶煉綜合能耗同比分別下降2.8%和11.3%。

(二)環境執法監督力度進一步加大

2007年以來,通過多種形式加大了環境保護執法監督力度,推動地方政府更加重視環保工作,解決了一批影響群眾健康的突出環境問題,維護了群眾的環境權益。

1.中央辦公廳、國務院辦公廳首次聯合開展環境保護督查

2007年4月,中央辦公廳、國務院辦公廳會同發展改革委、監察部、財政部、建設部、環保總局、安全監管總局、法制辦等部門組成6個督查組,分別到河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、重慶、四川、陜西、甘肅12個省(自治區、直轄市),對當地環保工作情況進行了督促檢查,8月份又對其中6省的整改落實情況進行了復核。這是中辦、國辦第一次組成聯合督查組,對地方環境保護工作進行專項督查,有力地促進了各地的環保工作。

2.採取“區域限批”措施

2007年初,針對一批嚴重違反環評和“三同時” 制度的鋼鐵、電力、冶金等項目,環保總局對4市和4個電力集團的所有建設項目實行“區域限批”。7月初,再次決定對水污染嚴重、環境違法問題突出的黃河、淮河、海河流域及長江安徽段的6市2縣5區實施“流域限批”,暫停這些地區除污染防治和迴圈經濟類以外所有建設項目的環評審批。目前,有關項目和地區全部完成查處和整改,不僅解決了一批突出的環境問題,而且有效遏制了一些地區高耗能、高污染行業過快增長的趨勢,促進了區域産業結構調整和發展方式轉變。

3.繼續整治違法排污企業環保專項行動

環保總局會同發展改革委等7部門聯合開展2007年“整治違法排污企業,保障群眾健康環保”專項行動,建立環保後督察制度,加大執法力度,重點解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。截至9月底,環保專項行動共出動人員156萬人次,檢查企業69萬家次,查處環境違法案件1萬多件,全國掛牌督辦4425件,追究責任人429名。8月份,又對造紙行業專項做出部署,目前檢查造紙企業4000余家,對超標排污嚴重的556家造紙企業停産整治,對388家造紙企業實行限期完善治污設施,有力地促進了水污染物減排。

4.繼續深入開展飲用水源保護區整治

全面清查飲用水源地的環境污染隱患。據不完全統計,全國共有集中式飲用水源地1.4萬餘個,劃定及調整飲用水源保護區9422個,取締關閉一級保護區排污口899個,停建停産2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區內新、擴建建設項目1302個,切實保障了群眾飲水安全。

5.妥善處置突發環境事件

2007年1~9月份,全國12369環保熱線共接到投訴28萬件,受理22.8萬件,辦結20.7萬件,辦結率90.8%。環保總局接報處置的突發環境事件91起,同比下降了30%。其中,特別重大環境事件1起,重大環境事件7起,較大事件31起,一般事件52起。

文章來源: 中國網 責任編輯: 嘉冬
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