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2007年中國社會保障發展報告
中國網 china.com.cn  時間: 2008-03-27  發表評論>>

摘要:2007年,統籌城鄉社會保障,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系成為社會保障事業發展的主題。國家先後提高了企業退休人員養老金水準、失業保險金標準、最低生活保障標準等各項社會保障待遇標準,普遍建立醫療救助制度,進一步加強對農民工權益的維護,並注意充分發揮社會保障促進社會公平和諧的積極作用。

關鍵詞:社會保障 統籌城鄉 社會公平

在關注民生、構建社會主義和諧社會的大潮中,社會保障仍是2007年社會關注的熱點問題之一。在這一年裏,統籌城鄉社會保障成為社會保障事業發展的主旋律,制度創新步伐加快;促進社會公平正義和諧,提高社會保障水準重拳頻出;加強社會保障管理,社會保障制度自身安全得到進一步重視,社會保障事業可持續發展有了良好基礎。

一 統籌城鄉社會保障成為主旋律

僅僅在一年前,無論在業界內還是在社會上,人們對於中國社會保障事業發展的方向、步伐還有諸多疑問,有人質疑社會保障體系建設會影響國家整體競爭力,有人擔憂國家尚不具備建立全面社會保障的實力,等等。2007年,所有這一切已經成為過去。2006年下半年召開的黨的十六屆六中全會,提出了建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系這一新目標和新任務,到2020年時實現人人享有社會保障成為政府公開承諾的社會目標。從此,建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系成了網路上出現頻率最多的詞彙之一。2007年9月舉辦的第二屆中國社會保障論壇,把建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為論壇主題。國務院在四川省成都市召開會議,專題研究統籌城鄉社會保障問題。有關部門加快了課題研究和政策制定步伐。中國社會保障體系建設進入了由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民的重大轉變的新時期,統籌城鄉社會保障成為社會保障的主旋律。統籌城鄉社會保障,建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,必須進行制度創新。2007年,社會保障制度創新好戲連臺。

(一)農村最低生活保障制度全面建立

農村低保制度由地方探索到全國範圍內普遍建立,經歷了七八年的過程。2007年初,主管部門提出全面建立農村最低生活保障制度,揭開全民低保的大幕。7月,國務院發出《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》,為在農村全面建立和實施低保制度提供了政策依據。通過在全國範圍建立農村最低生活保障制度,將符合條件的農村貧困人口全部納入保障範圍,穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。農村最低生活保障制度,實行地方人民政府負責制,按屬地進行管理。這項制度一經出臺實施,就實現了跨越式發展,全國所有省份全面建制。第一季度末,享受農村居民最低生活保障的只有1788萬人,農村居民最低生活保障戶數847萬戶,農村居民最低生活保障末月計劃支出493萬元。到第三季度末,享受農村最低生活保障的人數就達到了2781萬人,最低生活保障戶數1277萬戶,最低生活保障平均標準70.9元/人·月,最低生活保障每人平均支出水準30元/人·月,最低生活保障末月計劃支出8.8億元。預計2007年底農村低保對象將會達到3000萬人。農村最低生活保障制度的全面建立,是繼取消農業稅、建立新型農村合作醫療制度之後造福農村和農民的又一大好事,標誌著全民都有最低生活保障的格局基本形成。

(二)城市居民基本醫療保險試點在全國啟動

在城鎮職工有基本醫療保險、農村建立新型農村合作醫療制度後,城鎮中未就業居民主要是未就業的老年人和青少年就成為醫療保險制度的覆蓋盲點。2007年7月,國務院在北京召開會議,啟動城市居民基本醫療保險試點。通過試點,探索和完善城鎮居民基本醫療保險政策體系,形成合理的籌資機制、健全的管理機制和規範的運作機制,逐步建立定型、穩定、可持續的,以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。按照到2010年基本建立覆蓋城鎮居民的基本醫療保障制度的目標,國務院對試點工作做出了安排,即從2007年開始,用3年左右時間進行試點。2007年在有條件的省份選擇1~2個城市(全國共79個城市) 試點,2008年在全國擴大試點,2009年試點城市達到80%以上,2010年在全國全面推開。城鎮居民基本醫療保險採取政府補助和家庭繳費相結合,中央財政和地方財政對所有參保居民給予一定額度的補貼,對確實繳不起費用的低保對象、殘疾人員等困難群體,為確保他們能夠參保,政府給予更多補助。各地積極響應試點。到9月底,城鎮居民參加醫療保險的達到1814 萬人,基金收入17.5億元,基金支出4.9億元。城鎮居民基本醫療保險制度的建立,標誌著中國特色的覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系框架基本形成。

(三)失業保險促進再就業在東部試點

與其他保障項目順延擴大覆蓋範圍不同,失業保險進行了逆向操作。針對失業保險基金不斷增加的實際,為了進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能,國家在東部地區的北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市進行適當擴大失業保險基金支出範圍的試點,支援實訓基地建設、創業培訓,有的地區甚至擴大到支援農民工參加培訓。目前,東部地區適當擴大失業保險基金支出範圍試點工作已進入實質性操作階段,北京、上海失業保險基金促進就業作用發揮比較充分。

(四)新型農村養老保險制度和失地農民社會保障探索

隨著經濟社會發展的變化,農村社會養老保險工作進入探索建立新型農村社會養老保險制度的新階段。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福建等發達地區和安徽、山西、黑龍江、河南、河北、四川、雲南、陜西、新疆等中西部地區16個省市區部分縣市,按照保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續的要求,探索以繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等方式建立公共財政投入與農民參保補貼機制,引導、扶持和激勵農民參保,建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。近年來,被徵地農民社會保障一直是社會關注的焦點。目前,全國已有18個省級政府或部門出臺了被徵地農民社會保障文件,探索建立適合被徵地農民特點的社會保障制度,預計到2007年底將有1000多萬被徵地農民被納入基本生活或養老保障制度,籌集被徵地農民養老保障基金2000多億元。伴隨著制度創新,社會保障制度建設進入了定型、穩定、可持續的發展階段,《社會保險法》起草工作步伐加快,預計2007年底前將報全國人大常委會審議,社會保障法制化管理的時代即將到來。

(五)社會保險覆蓋面穩步擴大

在制度創新的同時,2007年,各項社會保險覆蓋面繼續迅速擴大,城市居民最低生活保障參保人數趨於穩定。養老保險參保人數是國家“十一五”規劃的約束性指標。2007年9月底,養老保險參保人數達到19676萬人,比2006年底增加910萬人。其中,參保職工14857萬人,參保離退休人員4819萬人,分別比2006年底增加726萬人和184萬人。根據工作進展情況,主管部門提出了到2007年底養老保險參保人數達到2億人的新目標。醫療保險參保人數達到18896萬人,比2006年底增加3164萬人。其中,參保職工12633萬人,參保退休人員4449萬人,分別比2006年底增加1053萬人和297萬人,預計到2007年底醫療保險參保人數將接近2億人。參加失業保險的人數達到11473萬人,比2006年底增加286萬人。實施事業單位、民間非營利組織參加工傷保險,建立覆蓋各類人員的統一的工傷保險制度,是2007年工傷保險工作的重頭戲。9月底,全國參加工傷保險的人數達到11530萬人,比2006年底增加1262萬人。生育保險參保人數達到7327萬人,比2006年底增加868萬人。

(六)新型農村合作醫療突飛猛進

儘管面臨農民籌資水準的提高與確保農民參合率之間的矛盾等問題,新型農村醫療覆蓋面急劇擴大。截至2007年9月底,全國開展新農合的縣市區達到2448個,佔全國總縣市區的85.53%,參加新農合人口7.26億,參合率為85.96%。其中,東部地區有653個縣市區開展新農合,佔東部地區縣市區總數的93.69%,參加新農合人口2.23億,參合率為89.58%;中西部地區有1795個縣市區開展新農合,佔中西部縣市區總數的82.91%,參加新農合人口5.03 億,參合率為84.44%。從籌資情況看,2007年9月底,全國新農合基金2007 年度已籌集353.26億元,其中,中央財政補助資金到位82.05億元,地方財政補助資金到位173.53億元,農民個人繳費94.12億元,其他渠道3.56億元。從基金支出情況看,前三季度全國新農合基金累計支出總額為220.31億元。第三季度全國新農合基金支出總額為86.93億元。其中,用於住院補償73.61億元,佔基金支出總額的84.68%;以統籌基金形式進行門診補償5.51億元,佔基金支出總額的6.34%,以家庭賬戶形式進行門診補償6.18億元,佔基金支出總額的7.11%;其他補償1.23億元,佔基金支出總額的1.41%;體檢支出0.40億元,佔基金支出總額的0.47%。從受益情況看,2007年前三季度全國新農合基金累計受益26331.89萬人次。第三季度全國累計受益9612.05萬人次。

(七)城市居民最低生活保障人數基本穩定

2007年是城市低保制度建制十週年。城市低保從2002年實現應保盡保以來,呈現出保障人數大體穩定、財政投入逐年增加、保障水準不斷提高的態勢。 2007年9月底,全國城市低保對象人數為2236萬人,低保標準為177元/人·月;每人平均月補助金額93元。到9月底,全國城鎮最低生活保障支出191.6億元,比上年同期增長26.1%,保障居民人數2237.7萬人、1047.2萬戶。

文章來源: 中國網 責任編輯: 嘉冬
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