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中國加快以改善民生為重點的社會建設
中國網 china.com.cn  時間: 2008-03-21  發表評論>>

摘要:2007年,中國社會經濟快速發展,人民生活繼續改善,就業緊張局面有所緩解,國家對教育、醫療、社會保障的財政投入大幅度增加,社會秩序總體穩定。但食品和住房價格增長過快,收入差距擴大的趨勢仍未能扭轉,群眾反映較大的醫療問題尚未根本改觀,一部分低收入群體的生活受到影響。從目前的發展情況來看,中國總體上將會把連續五年經濟增長10%以上的態勢在2008年繼續保持下去,中國龐大的經濟體將會使2008年北京奧運會對中國經濟起落的影響不像人們想像的那麼大。2008年是中國改革開放30年,是中國走向未來具有界標意義的一年,中國的經濟總量將達到世界第三位。

關鍵詞:社會形勢   民生

2007年,中國宏觀社會經濟繼續保持良好發展態勢。社會建設在許多領域獲得快速推進,解決各種重大民生問題的力度空前加大。金秋十月,中國共産黨第十七次全國代表大會在北京召開,這是中國經濟政治社會生活中的一件大事。大會報告——《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥》,完整正確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系,推動科學發展、促進社會和諧,成為中國未來經濟社會發展的重要指導方針,深化改革、協調發展、突出關注民生、更加注重公平,成為當前社會發展的主題。

 一 2007年社會發展基本形勢

2007年的中國經濟社會發展形勢,有兩個突出的特徵:①經濟繼續高速增長,已經連續5年GDP增長保持在10%以上,為社會發展和建設提供了堅實的物質基礎;②社會建設事業取得新的進展,特別是在若干重要民生領域形成了快速推進的發展態勢。

(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發展戰略基本形成

根據中共十七大報告的部署,中國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的社會建設發展戰略包括六大民生任務:①優先發展教育和建設人力資源強國;②積極擴大就業和協調勞動關係;③建立健全公平合理收入分配製度;④加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;⑤建立基本醫療衛生制度以提高全民健康水準;⑥通過完善社會管理來維護社會安定團結。這六大民生任務,是當前構建社會主義和諧社會的工作重點。

(二)經濟繼續超週期增長,防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動的中國改革開放以來經濟第三次高速增長週期的第五個年頭。前三季度,GDP為16.6萬億元,同比增長11.5%,高於2006年同期增長幅度。預計2007年全年GDP增長速度將超過11%,GDP總量將突破23萬億元,逼近或達到世界第三位。與此同時,物價保持基本穩定,前三季度居民消費價格同比上漲4.1%,但其中食品價格同比上漲10.6%。保持經濟平穩持續增長,防止出現大起大落,已經成為當前宏觀調控的主題,迄今為止,國家在年內已10次上調存款準備金率和5次上調金融機構人民幣存貸款的基準利率。

(三)新農村建設全面展開,農村社會建設取得明顯進展

在近年來實施的中央一系列利農、惠農政策推動下,農村形勢明顯好轉。2007年,農業生産穩定增長,夏糧産量11534萬噸,比上年增産145萬噸,增長1.3%;秋糧繼續增産,全年糧食總産量將超過5億噸,這是連續第四年獲得豐收。農民收入持續增加,預計全年農民每人平均純收入實際增長可達8%左右,這是1997年以來近11年間農民收入增長最快的年份。農村社會建設事業取得新進展,隨著政府把義務教育經費全面納入公共財政保障範圍,長期困擾農村的義務教育要向農民收費的問題得到解決。國家還對農村教育給予財政投入的傾斜, 2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策(即免雜費,免書本費,補助寄宿生),這項政策惠及了1.48億農村學生。政府還加快了新型農村合作醫療制度建設,到2007年6月末,這項制度已經覆蓋全國農村84.9%的縣市區和82.8%的農業人口。與此同時,農村最低生活保障覆蓋面快速擴展,農村養老保險也在積極試點。據各地調查,免除農業稅以來,農民對政府工作的滿意度逐年持續上升,農村社會比較穩定。

(四)人民生活繼續改善,農民收入增長顯著

2007年前三季度,城鎮每人平均可支配收入為10346元,扣除物價因素同比增長13.2%,比上年同期提高3.2個百分點;農民每人平均現金收入3321元,扣除物價因素同比增長14.8%,比上年同期提高3.4個百分點。城鎮每人平均可支配收入和農民每人平均現金收入的增長均超過了GDP的增長速度,但城鄉收入差距仍呈擴大態勢,擴大的速度放緩。

隨著收入增長以及國家社會保障水準提高,居民消費信心指數上升,消費對經濟增長的拉動作用繼續增強。2007年前三季度,社會消費品零售總額為63827億元,同比增長15.9%,增幅比上年同期提高2.4個百分點;不過,物價上漲比較顯著,出現需要警惕的通貨膨脹苗頭。

消費的增長和股民的增加導致城鄉居民儲蓄存款餘額增速放慢。截至2007年9月底,中國金融機構居民戶人民幣存款餘額為17.2萬億元,同比增長6.9%,增速比上年同期低9.2個百分點;比年初增加7621億元,同比少增9710億元。2007年,進入股市的居民人數大幅度增長,居民儲蓄更多地向股市轉移,持續的股市熱一方面增加了股民的財産性收入,另一方面也加劇了股市的風險。

(五)就業形勢繼續好轉,就業結構顯著改變

在積極就業政策的推動下,儘管目前中國就業壓力仍然較大,但2007年就業形勢繼續有所好轉,總體緊張局面繼續緩解。截至9月末,全國城鎮累計新增就業人數920萬人,預計全年新增就業人數可接近1200萬人。前三季度,下崗失業人員再就業406萬人,就業困難人員再就業110萬人。截至9月底,全國84.7萬戶零就業家庭,已有81萬戶實現每戶至少一人就業,佔總量的95.7%。全國城鎮登記失業率呈下降趨勢,2007年上半年城鎮登記失業率為4.1%,而2006年為4.2%,2005年為4.3%。

2007年中國勞動力市場的特點:①城鎮第三産業的用人需求依然佔主體地位,第二産業的需求上升;②企業用人佔勞動力市場的主導地位,內資企業的用人需求下降,港澳臺商和外商投資企業的用人需求增加;③企業一線普通工人的需求上升,生産運輸設備操作工需求進一步加大;④失業人員構成發生結構變化,企業面臨技術人員的短缺問題。

中國勞動就業結構在“十五”期間發生較大變化,第一、二、三産業就業人員的比重,由2002年的50.0:21.4:28.6,轉變為2006年的42.6:25.2:32.2。這意味著中國工業化進程已經進入了中期階段。2007年就業結構進一步得到優化,農業勞動者比例可進一步下降到41%,如果今後5年能把農業勞動者比重降到30%左右,勞動就業結構將發生歷史性變化。

(六)教育投資顯著增加,教育公平得到促進

2007年,國務院批准《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》,規劃要求,“十一五”期間,小學凈入學率保持在99%以上,初中毛入學率達到98%以上,初中三年保留率達到95%,高中教育毛入學率達到80%左右,高等教育毛入學率達到25%左右,青壯年文盲率降到2%左右。為了實現上述教育發展目標,政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障範圍,確保財政性教育經費增長幅度明顯高於財政經常性收入增長幅度。2007年,全國財政預算內教育支出預算為6461億元,比2006年增加1053億元,增長19.5%,高於全國財政支出增長幅度。其中,2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元,比2006年增加252.49億元,增長41.7%,大大高於中央本級收入預算和支出預算的增長幅度。

2007年5月,國務院印發了《關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,決定從2007年秋季學期開學起,進一步建立健全中國家庭經濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之後,促進教育公平的又一項大政策。從資助範圍看,國家勵志獎學金由每年的0.3%擴大到3%;高校國家助學金由每年的3%擴大到20%;中等職業教育國家助學金由每年的5%擴大到90%。從資助強度看,國家獎學金由每生每年4000元增加到8000元;新設立的國家勵志獎學金為每生每年5000元;高校國家助學金由生均1500元增加到生均2000元;中等職業教育國家助學金由生均1000元增加到生均1500元。為了建立這一新的資助政策體系,中央和地方財政2007年上半年投入的經費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番,達到308億元左右。這項大政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業學校約1600萬名學生。

(七)城鄉社會保障覆蓋面繼續擴大,保障水準繼續提高

中國各項社會保險覆蓋範圍繼續擴大。截至2007年9月底,基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人,比上年底分別增加4.6%、16.7%、2.5%、10.9%和11.8%。與此同時,各級政府積極探索建立農民工社會保障制度,截至9月底,農民工參加工傷和醫療保險人數分別達到3447萬人和2903萬人,分別比上年底增長26.4%與18.5%。

城鄉最低生活保障覆蓋面穩步擴大,農村最低生活保障快速推進。到2007年9月份,城鎮居民最低生活保障人數達到2237.7萬人,比上年同期增加10萬人;農村最低生活保障人數達到2781.3萬人,比上年同期增加1559.2萬人。

城鎮居民基本醫療保險試點工作全面展開,全國79個試點城市大多數已出臺了試點方案,城鎮基本醫療保險參保人數穩步增加。企業退休人員退休金偏低問題得到充分重視。為了解決企業退休人員與機關事業單位退休人員退休金差距過大、早期退休的企業退休人員退休金偏低等問題,國家做出了逐步提高企業退休人員養老金標準,並向具有高級職稱的企業退休科技人員以及退休早、基本養老金偏低等人員傾斜的決定。從2007年7月1日起對企業退休人員基本養老金標準的調整,是2005年以來第三次提高這一標準,在此基礎上,國家在2008~2010年間還將連續3年繼續提高企業退休人員基本養老金標準,這項政策將惠及中國4000多萬企業退休人員。

文章來源: 中國網 責任編輯: 嘉冬
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