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中國農村改革大事記(1978年~1987年)
中國網 china.com.cn  時間: 2008-11-05  發表評論>>

中國農村改革大事記(1988年~1997年)

中國農村改革大事記(1998年~2008年)

(第一個十年)

1978年

12月18日至22日,黨的十一屆三中全會召開。全會做出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策,並深入討論了農業問題。會議認為只有大力恢復和加快發展農業生産,堅決地、完整地執行農林牧副漁並舉和“以糧為綱,全面發展,因地制宜,適當集中”的方針,逐步實現農業現代化,才能保證整個國民經濟的迅速發展,才能不斷提高人民的生活水準。這就要求全黨首先必須調動我國幾億農民的社會主義積極性,在經濟上充分關心他們的物質利益,在政治上切實保障他們的民主權利。

全會提出了當前發展農業生産的一系列政策措施和經濟措施,其中最重要的是:人民公社、生産大隊和生産隊的所有權和自主權必須受到國家法律的切實保護;不允許無償調用和佔有生産隊的勞力、資金、産品和物資;公社各級經濟組織必須認真執行按勞分配的社會主義原則,按照勞動的數量和品質計算報酬,克服平均主義;社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分,任何人不得亂加干涉;人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎的制度,穩定不變;人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、幹部選舉、賬目公開。全會同意將《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定(草案)》和《農村人民公社工作條例(試行草案)》發到各省、市、自治區討論和試行。《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定(草案)》經過9個月的試行,收到了良好的效果,黨的十一屆四中全會正式通過了《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》。

1979年

9月25日至28日,黨的十一屆四中全會召開。全會正式通過了《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》。《決定》指出,我們的首要任務,就是要集中精力使目前還很落後的農業儘快得到迅速發展,逐步實現農業現代化。《決定》從充分調動農民的生産積極性和切實加強國家對農業的物質支援和技術支援的指導思想出發,提出發展農業生産力的25項政策和措施。《決定》對我國實現農業現代化這一發展目標做了重要部署:第一,實現農業現代化,迫切需要用現代科學技術知識武裝我們的農村工作幹部和農業技術人員,需要有大批掌握現代農業科學技術的專門家,需要有一支龐大的農業科學技術隊伍,需要有數量充足、品質合格的農業院校來培養農業科技人才和經營管理人才。同時,要極大地提高廣大農民首先是青年農民的科學技術文化水準。第二,實現農業現代化,要積極地有計劃地開展農業機械化工作。第三,實現農業現代化,整個農業必須有一個合理的佈局,逐步實行區域化、專業化生産,不斷提高農業生産的社會化水準。第四,國家的農業投資必須重點用於建設一批商品糧、經濟作物、畜牧業、漁業和林業基地。第五,農業的現代化,一時一刻離不開現代工業和交通運輸業的武裝。第六,必鬚根據經濟合理的原則,努力建設現代化的農畜産品加工業,以適應和促進農業的現代化。第七,有計劃地發展小城鎮建設和加強城市對農村的支援。第八,實現農業現代化,要貫徹執行集中精力打殲滅戰的方針,一片一片地搞,一塊一塊地吃。這就是説,要波浪式前進,不要撒胡椒面似地全面鋪開。

1980年

9月14日至22日,各省、市、自治區黨委第一書記就“關於進一步加強和完善農業生産責任制的幾個問題”進行了討論,並形成座談會紀要。中共中央同意紀要的各項意見,9月27日,印發《關於進一步加強和完善農業生産責任制的幾個問題》的通知,希望各地結合當地情況貫徹執行。

《紀要》指出,三中全會以來,各地幹部和社員群眾從實際出發,大膽探索,建立了小段包工、定額計酬和包工包産、聯産計酬等多種形式的生産責任制,摸索出了一些新的經驗。特別是出現了專業承包聯産計酬責任制,更為社員所歡迎。《紀要》認為,對以上各種形式的生産責任制,不同地區、不同社隊,應從實際情況出發,允許有多種形式、多種勞動組織、多種計酬辦法同時存在。專業聯産承包計酬責任制,既有利於把調動社員個人的生産積極性和發揮統一經營、分工協作的優越性,具體地統一起來,又有利於發展多种經營,推廣科學種田和促進商品生産。這種形式,既適用於現在的困難地區,也能隨著生産力的提高和生産項目的增加,向更有社會化特點的更高級的專業分工責任制發展。包産到戶(包乾到戶)這種責任制,應當區別不同地區、不同社隊採取不同的方針。在邊遠山區和貧困落後的地區,集體經濟薄弱,群眾要求包産到戶的,應當支援群眾的要求,可以包産到戶,也可以包乾到戶,並在一個較長的時間內保持穩定;在集體經濟比較穩定的一般地區,現行的生産責任制使群眾滿意或經過改進可以使群眾滿意的,就不要搞包産到戶。

1981年

3月8日,中共中央、國務院發出《關於保護森林發展林業若干問題的決定》的文件。

為了迅速扭轉我國當前森林破壞嚴重,造成木材和林産品供需矛盾更加尖銳,自然生態環境進一步惡化的嚴重局面,使林業建設逐步走上健康發展的軌道,3月8日,中共中央、國務院發出《關於保護森林發展林業若干問題的決定》的文件。文件規定:1.穩定山權林權,落實林業生産責任制;2.木材實行集中統一管理;3.對林業的經濟扶持;4.木材綜合利用和節約代用;5.抓緊林區的恢復和建設;6.大力造林育林;7.發展林業科學技術和教育;8.加強黨和政府對林業的領導。

3月30日,中共中央、國務院轉發《關於積極發展農村多种經營的報告》。

針對我國農業目前存在的生産結構、農林牧之間的比例還不是很合理的問題,國家農委在大量調查研究的基礎上,寫出了《關於積極發展農村多种經營的報告》。3月30日,中共中央、國務院轉發了這個《報告》。《報告》指出,發展多种經營是客觀需要。過去由於單打一,輕視多种經營,最後落得糧、棉、油、糖都要進口,人民的消費水準甚低。我國每人平均耕地較少,山地、水面和草原的面積較大,自然資源豐富,有利於發展多种經營。只有因地制宜,合理佈局,發展多种經營,才能最合理地利用自然資源,滿足人們的消費需要,才是農民由窮至富的必由之路。現階段,我國農業要按照“決不放鬆糧食生産,積極開展多种經營”的方針,正確處理糧食生産和多种經營的關係。各地應在堅持以社隊和社隊聯合舉辦為主的同時,積極鼓勵和支援社員開展多种經營。《報告》要求,發展多种經營,要做好本地區資源調查、生産配置的區劃規劃,因地制宜地制定出發展多种經營的計劃。

11月30日至12月3日,全國人大五屆四次會議召開。《政府工作報告》提出了“依靠政策和科學加快農業發展”的方針。《報告》指出,我國農業要走出一條投資較少、經濟效益較高的路子,必須把農業科學技術的研究和推廣放在重要位置,把現代科學技術的研究成果同我國農業精耕細作的優良傳統結合起來,從自然界索取我們所需要的更多農産品。

全國農村工作會議于1981年12月召開。會議討論了三中全會以來廣大農民在實踐中提出的一些新問題,並提出了解決問題的辦法,並形成會議紀要。

1982年

1月1日,中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》(即改革開放以來第1個涉農的1號文件)。《紀要》就農村改革提出如下意見:第一,關於農業生産責任制。應按照中共中央印發的《關於進一步加強和完善農業生産責任制的幾個問題》的文件精神,堅持因地制宜的原則。在建立與完善農業生産責任制的過程中,必須堅持土地的集體所有制,切實注意保護耕地和合理利用耕地。要把完善生産責任制的工作和促進農業生産的全面發展目標密切聯繫起來。第二,關於改善農村商品流通。今後一個時期農副産品的收購價格必須採取基本穩定的方針,增加農民收入,不能指望提高收購價格和降低收購基數,而只能主要依靠發展商品生産,實現多産暢銷。因此,必須採取切實措施,改善農村商業,疏通流通渠道,加強市場管理。農業經濟是國民經濟的重要組成部分,要以計劃經濟為主,市場調節為輔。糧棉油等産品仍要堅持統購統銷的政策。農副産品收購,要堅持國家、集體、個人三者兼顧,不能只顧一頭。農村供銷合作社要逐步進行體制改革,成為城鄉經濟交流的一條主渠道,成為促進農村經濟聯合的紐帶。第三,關於農業科學技術。農業可以吸收多學科的科學技術成就,成為知識密集的産業部門。農業科學研究工作要在調整和整頓的基礎上,動員和組織各方面的研究力量,緊密結合農、林、牧、副、漁等業生産的近期和長遠需要,擬定一批重點科研項目,有計劃地進行科學技術攻關。要大力發展農村教育,提高農民的文化水準。要提高農業科技人員待遇,鼓勵大中專畢業生到農村工作,推廣科學技術。第四,關於提高經濟效益,改善生産條件。要按照農林牧副漁全面發展的要求建立合理的産業結構。各地在調整生産結構中,必須執行中共中央、國務院轉發國家農委《關於積極發展農村多种經營的報告》的通知中提出的“決不放鬆糧食生産,積極發展多种經營”的方針。發展多种經營,要集體與個人一齊上。要著重抓好水利、農機、化肥等項投資的利用效益,改善農業生産條件。

9月1日至11日,黨的十二大召開。十二大報告提出,要實現經濟發展的總目標,特別要解決好農業問題。今後必須在堅決控制人口增長、堅決保護各種農業資源、保持生態平衡的同時,加強農業的基本建設,改善農業生産條件,實行科學種田,在有限的耕地上生産出更多的糧食和經濟作物,並且全面發展林、牧、副、漁各業,以滿足工業發展和人民生活水準的需要。

11月26日至12月10日,全國人大五屆五次會議召開。大會通過了《關於我國國民經濟和社會發展第六個五年計劃的報告》。“六五”計劃提出的關於我國農村改革的主要政策措施是:第一,要繼續穩定、完善和提高農業生産責任制,對各種形式的責任制都允許存在,並使之在實踐中完善、提高;對群眾樂意推行的家庭聯産承包責任制和其他形式,一律不能去堵,應該積極支援,幫助解決出現的問題;要從實際出發,研究如何適應當地的水準和特點,切實解決好統、分、包的問題。第二,要因勢利導,堅持實事求是,使群眾創造的多種聯合形式的經濟服務組織在實踐中發展提高。第三,糧食生産必須抓得很緊。主要的糧食基地,必須種糧食而不能種其他作物,這必須作為一個長期的政策定下來,絕對不能動搖;不能把勞動力集中到有限的耕地上,必須放眼整個遼闊的國土,重視利用山區、丘陵、草原、水面的豐富農業資源。在保持糧食生産穩定增長和保持生態環境不惡化的前提下,放手發展多种經營,充分利用農村資金,合理開發自然資源。第四,發展農業生産,要十分重視科學技術的作用,儘快建立農業服務的科技研究、推廣體系。要鼓勵農民自己舉辦各種科學文化設施,提高自己的科學文化水準。第五,要大力改善農業生産條件,提倡農民依靠自己的力量,進行資金積累和勞動積累,因地制宜地進行農業基本建設。第六,國家對農業的投資,主要應用於那些靠農民自己力量辦不到的建設項目上,如大型水利工程、重點林區開發、公路幹線、電訊等等。

1983年

1983年1月2日中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》(即改革開放以來第2個涉農的1號文件)。這是由中央政治局于1982年12月31日討論通過的《當前農村經濟政策的若干問題》(即第2個1號文件),要求各地試行。文件提出,為了實現十二大確定的經濟目標,我國農村只有走農林牧副漁全面發展、農工商綜合經營的道路,才能保持農業生態的良性迴圈和提高經濟效益;才能滿足工農業發展和城鄉人民的需要;才能使農村剩餘勞動力離土不離鄉,建立多部門的經濟結構;才能使農民生活富裕起來,改變農村面貌,建立星羅棋佈的小型經濟文化中心,逐步縮小工農差別和城鄉差別。

文件闡述了關於農村經濟政策的一些具體問題。主要是:穩定和完善農業生産責任制仍然是當前農村工作的主要任務;發展多種多樣的合作經濟是商品生産的必然要求;要堅持以計劃經濟為主,市場調節為輔的方針,調整購銷政策,改革國營商業體制,放手發展合作商業,適當發展個體商業;要實現以國營商業為主導,多種商業經濟形式並存的商業體制;要打破城鄉分割和地區封鎖,廣辟流通渠道;要繼續進行農業技術改造,建立與健全農業科學技術研究推廣體系和培養農村建設人才的教育體系,使我國農村經濟在日益完善的生産關係和不斷進步的技術基礎上,取得更快發展;要建立一批農林牧副漁各業的商品生産基地;要切實加強幫助邊遠山區和少數民族改變貧困面貌的工作;要堅決煞住亂砍森林、亂佔耕地的歪風,嚴格控制超計劃生育;人民公社的體制要從兩方面進行改革,即:實行生産責任制特別是聯産承包,實行政社分設。

10月12日,中共中央、國務院發出《關於實行政社分開建立鄉政府》的通知。《通知》指出,隨著農村經濟體制的改革,現行農村政社合一的體制顯得很不適應,政社必須分開,建立鄉政府。政社分開以後,經濟體制的改革應繼續按照1983年中共中央關於印發《當前農村經濟政策的若干問題》的通知精神進行。鄉政府建立以後,應當建立鄉一級財政和相應的預決算制度,明確收入來源和開支範圍。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
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