免費郵箱 用戶名 密碼 新用戶註冊
本站搜索
中國搜索
首頁 資訊 政策 財經 國際 健康 教育 文化 論壇 直播 投資 地産 奧運會
新聞 圖片 華人 法制 軍事 體育 旅遊 藝術 部落格 訪談 名企 消防 專題庫
評論 天氣 國情 環境 科技 工會 地方 讀書 報告 視頻 職場 聯盟 供應商
首頁>>認識中國>>中國農村改革30年的政策演進>>文件彙編字號:
中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-10  發表評論>>

(1998年10月14日中國共産黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過)

中國共産黨第十五屆中央委員會第三次全體會議分析了國內外形勢,研究了農業和農村工作。全會考慮到:

———貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署,實現我國跨世紀發展的宏偉目標,必須保持農業和農村經濟的持續穩定發展。十二億多人口,九億在農村,是我國的基本國情。農業、農村和農民問題是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭,就有了把握全局的主動權。

———我國改革率先從農村突破,並以磅薄之勢迅速推向全國,取得了舉世矚目的偉大成就。認真總結二十年來農村改革積累的豐富經驗,對於全黨自覺堅持十一屆三中全會以來的路線方針政策,進一步推動農村乃至全國的改革和發展,具有重要意義。

———面對當前亞洲金融危機的衝擊和經濟全球化的挑戰,進一步加強農業,繁榮農村經濟,提高農民購買力,有利於擴大內需,保持整個國民經濟增長的良好勢頭,增加我國在國際合作與競爭中的迴旋餘地。在充分利用國外市場的同時,努力開拓國內市場特別是農村市場,是我國經濟發展的基本立足點。

———在從溫飽到小康,進而實現現代化的歷史進程中,農村的經濟建設和精神文明建設、民主法制建設、基層組織建設都面臨許多新的問題。一些地方黨的農村政策沒有得到很好落實,近年農民收入增長緩慢,影響了積極性的充分發揮。農業基礎設施薄弱,抗禦自然災害能力不強,人口、資源、環境壓力加大。切實解決好這些問題,才能全面推進農村經濟發展和社會進步,建成富裕民主文明的社會主義新農村。

全會認為,就農業和農村工作若干重大問題作出如下決定是適時和必要的。

一、農村改革二十年的基本經驗

農村改革已經走過二十年光輝歷程。實行家庭聯産承包責任制,廢除人民公社,突破計劃經濟模式,初步構築了適應發展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。這個根本性改革,解放和發展了農村生産力,帶來農村經濟和社會發展的歷史性巨變:糧食和其他農産品大幅度增長,由長期短缺到總量大體平衡、豐年有餘,基本解決了全國人民的吃飯問題;鄉鎮企業異軍突起,帶動農村産業結構、就業結構變革和小城鎮發展,開創了一條有中國特色的農村現代化道路;農民生活水準顯著提高,全國農村總體上進入由溫飽向小康邁進的階段;農民的思想觀念順應時代要求發生著深刻變化,農村精神文明和民主法制建設取得了明顯進步。農村改革的成就,為全國改革、發展、穩定作出了重要貢獻,使廣大農民看到了走向富裕的光明前景,堅定了跟著中國共産黨走有中國特色社會主義道路的信心。

農村改革二十年的基本經驗是:

第一,必須承認並充分保障農民的自主權,把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點。這是政治上正確對待農民和鞏固工農聯盟的重大問題,是農村經濟和社會發展的根本保證。調動農民的積極性,核心是保障農民的物質利益,尊重農民的民主權利。在任何時候,任何事情上,都必須遵循這個基本準則。

第二,必鬚髮展公有制為主體的多種所有制經濟,探索和完善農村公有制的有效實現形式,使生産關係適應生産力發展要求。實行土地集體所有、家庭承包經營,使用權同所有權分離,建立統分結合的雙層經營體制,理順了農村最基本的生産關係。這是能夠極大促進生産力發展的農村集體所有制的有效實現形式。

第三,必須堅持以市場為取向的改革,為農村經濟注入新的活力。確立農戶自主經營的市場主體地位,鼓勵農民面向市場發展商品生産,進入流通領域。改革農産品流通體制,主要由市場形成價格,在國家宏觀調控下發揮市場對資源配置的基礎性作用。加強和改善國家對糧食這一特殊商品的宏觀調控,保護農民積極性,保證供給和價格基本穩定。農村經濟轉入社會主義市場經濟的軌道,在這個新的條件下把農民的積極性引導到更高的階段,對於實現農業的專業化、市場化、現代化具有全局性意義。

第四,必須充分尊重農民的首創精神,依靠群眾推進改革的偉大事業。包産到戶和鄉鎮企業,都是黨領導下我國農民的偉大創造。堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線,以“三個有利於”為標準,鼓勵試、允許看、不爭論,及時總結經驗,加強指導,對的就堅持,不對的就改正,把農村改革不斷引向深入。

第五,必須從全局出發,高度重視農業,使農村改革和城市改革相互配合、協調發展。堅持以農業為基礎,從政策、科技、投入等方面大力支援農業。首先啟動農村改革,以農村的改革和發展推動城市,又以城市的改革和發展支援農村,這是中國改革的成功之路。

農村改革的成功是鄧小平理論的偉大勝利。始終堅持以鄧小平理論為指導,解放思想,實事求是,這是最根本的經驗。有了這個理論,才能衝破僵化體制和陳舊觀念的束縛,進行建設有中國特色社會主義的新探索。繼續推進農村改革,必須牢牢掌握這個強大的思想武器。

二、農業和農村跨世紀發展的目標和方針

我國社會主義初級階段是不發達的階段,農村尤其不發達。表現在:生産力落後,主要靠手工勞動;市場化程度低,自給半自給經濟佔相當比重;農業人口多,就業壓力大;科技教育文化落後,文盲半文盲數量較大;農民生活水準比較低,還有幾千萬人沒有解決溫飽;城鄉差別大,農村發展也很不平衡。這些特點決定了,必須始終把發展農村經濟、提高農業生産力水準作為整個農村工作的中心,一切政策都要有利於增強農村經濟活力,放手依靠農民改變落後面貌,不斷提高農民的物質文化生活水準。

十五大提出黨在社會主義初級階段的基本綱領和下世紀第一個十年的奮鬥目標,為我國農業和農村走向現代化指明瞭方向。從現在起到二○一○年,建設有中國特色社會主義新農村的目標是:

———在經濟上,堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,不斷解放和發展農村生産力。基本建立以家庭承包經營為基礎,以農業社會化服務體系、農産品市場體系和國家對農業的支援保護體系為支撐,適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制;農業科技、裝備水準和綜合生産能力有顯著提高,農産品更好地滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求;農村産業結構進一步優化,城鎮化水準有較大提高;農民收入不斷增加,農村全面實現小康,並逐步向更高的水準前進。

———在政治上,堅持中國共産黨的領導,加強農村社會主義民主政治建設,進一步擴大基層民主,保證農民依法直接行使民主權利。全面推進村民自治,完善鄉鎮人民代表大會制度;鄉鎮機構精幹,以黨支部為核心的村級組織健全,幹群關係密切;加強法治,保持農村良好的社會秩序和治安環境。

———在文化上,堅持全面推進農村社會主義精神文明建設,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。加強思想道德教育,倡導健康文明的社會風尚;發展教育事業,普及九年制義務教育,掃除青壯年文盲,普及科學技術知識;發展農村衛生、體育事業,使農民享有初級衛生保健;建設農村文化設施,豐富農民的精神文化生活。

實現我國農業和農村跨世紀發展目標,必須堅持以下十條方針:

(一)始終把農業放在國民經濟發展的首位。農業是國民經濟的基礎。大力發展農業不僅是保障人民生活的要求,也是發展工業和第三産業的需要。調整國民收入分配格局,加大對農業的投入。加強農業立法和執法,支援和保護農業。

(二)長期穩定農村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度,以勞動所得為主和按生産要素分配相結合的分配製度,必須長期堅持。在這個基礎上,按照建立社會主義市場經濟體制的要求,深化農村改革。

(三)不放鬆糧食生産,積極發展多种經營。必須穩定發展糧食生産,同時又要調整農村産業結構,實行農林牧副漁並舉,並且把發展多种經營同支援和促進糧食生産結合起來,確保農産品有效供給和農民收入持續增長。

(四)實施科教興農。農業的根本出路在科技、在教育。實行農科教結合,加強農業科學技術的研究和推廣,注重人才培養,把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

(五)實現農業可持續發展。必須加強以水利為重點的基礎設施建設和林業建設,嚴格保護耕地、森林植被和水資源,防治水土流失、土地荒漠化和環境污染,改善生産條件,保護生態環境。

(六)大力發展鄉鎮企業,多渠道轉移農業富餘勞動力。立足農村,向生産的深度和廣度進軍,發展二、三産業,建設小城鎮。開拓農村廣闊的就業門路,同時適應城鎮和發達地區的客觀需要,引導農村勞動力合理有序流動。

(七)切實減輕農民負擔。這是保護農村生産力,保持農村穩定的大事。堅持多予少取,讓農民得到更多的實惠。農村各項建設都要尊重群眾意願,量力而行。

(八)實行計劃生育基本國策。控制人口過快增長的重點和難點在農村。大力提倡少生優育,使農村人口同經濟、社會發展相適應。

(九)推進農村基層民主政治建設。經濟體制改革要求政治體制改革相配合。堅持和改善農村基層黨組織的領導,加強鄉鎮政權和村民自治組織建設,依法保障農民當家作主的權利。

(十)物質文明建設和精神文明建設兩手抓。兩個文明都搞好,農村經濟、社會協調發展,才是有中國特色社會主義的新農村。

三、長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制

實行家庭承包經營,符合生産關係要適應生産力發展要求的規律,使農戶獲得充分的經營自主權,能夠極大地調動農民的積極性,解放和發展農村生産力;符合農業生産自身的特點,可以使農戶根據市場、氣候、環境和農作物生長情況及時作出決策,保證生産順利進行,也有利於農戶自主安排剩餘勞動力和剩餘勞動時間,增加收入。這种經營方式,不僅適應以手工勞動為主的傳統農業,也能適應採用先進科學技術和生産手段的現代農業,具有廣泛的適應性和旺盛的生命力,必須長期堅持。家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次,是雙層經營體制的基礎,不能把它與集體統一經營割裂開來,對立起來,認為只有統一經營才是集體經濟。要切實保障農戶的土地承包權、生産自主權和經營收益權,使之成為獨立的市場主體。農村集體經濟組織要管理好集體資産,協調好利益關係,組織好生産服務和集體資源開發,壯大經濟實力,特別要增強服務功能,解決一家一戶難以解決的困難。

穩定完善雙層經營體制,關鍵是穩定完善土地承包關係。土地是農業最基本的生産要素,又是農民最基本的生活保障。穩定土地承包關係,才能引導農民珍惜土地,增加投入,培肥地力,逐步提高産出率;才能解除農民的後顧之憂,保持農村穩定。這是黨的農村政策的基石,決不能動搖。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策,同時要抓緊制定確保農村土地承包關係長期穩定的法律法規,賦予農民長期而有保障的土地使用權。對於違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地、提高承包費等錯誤做法,必須堅決糾正。土地使用權的合理流轉,要堅持自願、有償的原則依法進行,不得以任何理由強制農戶轉讓。少數確實具備條件的地方,可以在提高農業集約化程度和群眾自願的基礎上,發展多種形式的土地適度規模經營。

在家庭承包經營基礎上,積極探索實現農業現代化的具體途徑,是農村改革和發展的重大課題。農村出現的産業化經營,不受部門、地區和所有制的限制,把農産品的生産、加工、銷售等環節連成一體,形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做,不動搖家庭經營的基礎,不侵犯農民的財産權益,能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題,提高農業經濟效益和市場化程度,是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一。發展農業産業化經營,關鍵是培育具有市場開拓能力、能進行農産品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品生産的“龍頭企業”。要引導“龍頭企業”同農民形成合理的利益關係,讓農民得到實惠,實現共同發展。要充分利用現有的農産品加工、銷售企業,不要盲目上新項目,避免重復建設。

要從農村經濟現狀和發展要求出發,繼續完善所有制結構。在積極發展公有制經濟的同時,採取靈活有效的政策措施,鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大的發展。適應生産和市場需要,發展跨所有制、跨地區的多種形式的聯合和合作。供銷合作社、信用合作社要繼續深化改革,更好地為農業、農民服務。農民採用多種多樣的股份合作制形式興辦經濟實體,是改革中的新事物,要積極扶持,正確引導,逐步完善。以農民的勞動聯合和農民的資本聯合為主的集體經濟,更應鼓勵發展。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
1   2   3   下一頁  


[我要糾錯] [推薦] [收藏] [列印] [ ] [關閉]
網友留言 進入論壇>>
昵 稱 匿名
留言須知 版權與免責聲明