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首頁>>認識中國>>中國農村改革30年的政策演進>>文件彙編字號:
中共中央關於進一步加強農業和農村工作的決定
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-10  發表評論>>

(中國共産黨第十三屆中央委員會第八次全體會議1991年11月29日通過)

農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎,農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩定和全面進步,就不可能有整個社會的穩定和全面進步;沒有農民的小康,就不可能有全國人民的小康;沒有農業的現代化,就不可能有整個國民經濟的現代化。在建設有中國特色的社會主義,全面實現國民經濟和社會發展第二步戰略目標的過程中,全黨同志要努力開創我國農業和農村工作的新局面。

一、八十年代農業和農村工作的成就與九十年代的主要任務

(一)八十年代,我國農村發生了歷史性的變化。廣大農民在黨的領導下,表現了可貴的創業革新精神,農村改革和建設取得了巨大成就。農村普遍實行了以家庭聯産承包為主的責任制,逐步建立起統分結合的雙層經營體制,有利於集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性都得到發揮;在發展集體經濟的同時,個體經濟、私營經濟也有了較大發展,以集體經濟為主體的多种經濟成分並存的格局已經形成;逐步調整了農産品價格和購銷政策,發展了多渠道流通,農村流通體制改革有了良好的開端;科技、教育興農和農業綜合開發取得新的進展,糧食産量連續登上兩個臺階,農林牧副漁各業都有了較快發展,長期困擾我們的農産品供給不足的狀況有了明顯改善;鄉鎮企業異軍突起,非農産業的産值超過了農業總産值,農村工業産值已佔全國工業總産值的三分之一,在國民經濟中發揮著越來越大的作用;農民每人平均純收入成倍增長,扶貧工作取得顯著成效,絕大多數農民溫飽問題基本解決;幹部和群眾的科學文化水準有了較大提高,商品經濟意識日益增強,精神面貌發生了新的變化。我國農村的改革和發展,有力地支援了城市的改革和國民經濟的發展,促進了社會的安定團結。實踐證明,黨的十一屆三中全會以來,農村改革和發展的方向與基本政策是正確的。

在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,農村經濟和社會的發展很不平衡,還存在著不少問題和諸多制約因素。人口增長過快和耕地減少的趨勢尚未有效控制。農業投入不足,物質技術基礎脆弱,綜合生産能力不高,抗禦自然災害的能力不強。雙層經營體制和農業社會化服務體系還不健全,工農業産品比價不合理和農産品流通不暢的問題相當突出,近幾年農民負擔過重、收入增長速度減緩,糧食主産區出現增産不增收或增産多增收少的情況。一些地方基層組織軟弱渙散,思想政治工作薄弱,社會治安不好,封建迷信等社會陋習重新蔓延,農村社會主義精神文明和民主法制建設還不適應新的要求。全黨同志必須對農村的形勢有一個全面認識,既要看到農業持續發展的巨大潛力,又要看到農村工作面臨的新情況、新問題,任務還十分艱巨。一定要繼續認真執行黨的基本路線,下更大的決心,採取切實措施,加強農業基礎,深化農村改革,發展農村經濟。

(二)九十年代農業和農村工作要在八十年代的基礎上取得新的突破。主要任務是:農業綜合生産能力和效益要提高到一個新的水準,到本世紀末確保糧食總産量達到五千億公斤,農林牧副漁各業和鄉鎮企業持續發展,農村國民生産總值再翻一番;農村改革要有一個新的進展,逐步建立和完善適應社會主義有計劃商品經濟發展的經濟體制和運作機制;農村社會面貌要有一個新的變化,形成經濟繁榮興旺、思想健康向上、社會安定團結的局面。總的目標是:在全面發展農村經濟的基礎上,使廣大農民的生活從溫飽達到小康水準,逐步實現物質生活比較豐裕,精神生活比較充實,居住環境改善,健康水準提高,公益事業發展,社會治安良好。

(三)根據新中國成立以來特別是八十年代的經驗,完成九十年代的任務,建設有中國特色社會主義的新農村,進一步鞏固工農聯盟,必須遵循以下基本原則:

——經濟建設,必須始終把農業真正擺在首位,切不可農業狀況一有好轉,就忽視和削弱農業的基礎地位;

——農村改革,必須繼續穩定以家庭聯産承包為主的責任制,不斷完善統分結合的雙層經營體制,積極發展社會化服務體系,逐步壯大集體經濟實力,引導農民走共同富裕的道路,切不可偏離這一深化農村改革的重點和總方向;

——制定和執行農村政策,必須切實保障農民群眾經濟上的物質利益和政治上的民主權利,切不可侵犯農民的合法權益;

——推進農業現代化,必須堅持科技、教育興農的發展戰略,多渠道增加農業投入,加快農用工業的發展,切不可放鬆農業物質技術基礎建設;

——發展農村商品經濟,必須尊重價值規律,重視流通領域的改革和建設,切不可忽視流通對生産的促進作用;

——農村經濟和社會發展,必須嚴格控制人口增長,嚴格控制非農佔地,合理開發利用資源,保護生態環境,切不可脫離國情,違反基本國策;

——建設社會主義新農村,必須加強以黨組織為核心的基層組織建設,加強思想政治工作,發揚自力更生、艱苦奮鬥精神,堅持物質文明和精神文明一起抓,切不可一手硬一手軟;

——指導農村工作,必須堅持群眾路線,一切從實際出發,因地制宜,分類指導,切不可違背群眾意願,不顧客觀條件照搬照套,一刀切。

二、穩定和完善黨在農村的基本政策繼續深化農村改革

(四)我們黨在領導農村改革的實踐中,逐步形成了一系列基本政策。主要是:實行以家庭聯産承包為主的責任制,建立統分結合的雙層經營體制的政策;以公有制經濟為主體,允許並鼓勵其他經濟成分適當發展的政策;以按勞分配為主體,其他分配形式為補充的政策;以共同富裕為目標,允許和鼓勵一部分地區和一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來的政策;在確保糧食增産的同時,積極發展多种經營,鼓勵和引導鄉鎮企業健康發展的政策;實施科技、教育興農,鼓勵科技人員深入農村、為農村發展服務的政策;建立國家、集體和農民個人相結合的農業投資體系的政策;推進農産品流通體制改革,逐步理順農産品價格,實行多渠道流通的政策;扶持老少邊窮地區脫貧致富的政策。上述基本政策適應我國現階段農村生産力發展水準,深受廣大農民群眾的歡迎,必須長期保持穩定,並根據客觀情況的變化不斷加以完善,把改革引向深入。

(五)把以家庭聯産承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制,作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來,並不斷充實完善。把家庭承包這种經營方式引入集體經濟,形成統一經營與分散經營相結合的雙層經營體制,使農戶有了生産經營自主權,又堅持了土地等基本生産資料公有制和必要的統一經營。這種雙層經營體制,在統分結合的具體形式和內容上有很大的靈活性,可以容納不同水準的生産力,具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。這是我國農民在黨的領導下的偉大創造,是集體經濟的自我完善和發展,決不是解決溫飽問題的權宜之計,一定要長期堅持,不能有任何的猶豫和動搖。 完善雙層經營體制,包括完善家庭承包經營和集體統一經營。家庭承包經營不是“分田單幹”,集體統一經營也不是“歸大堆”。這兩個經營層次相互依存、相互補充、相互促進,忽視任何一個方面,都不利於農村經濟的健康發展。隨著技術裝備水準和生産專業化程度的提高,有些地方對不同生産項目分別採取承包到勞、戶、隊、場(廠)等專業承包的形式,也應注意處理好統與分的關係。林區、牧區、漁區的責任制,要充分考慮地區、民族和産業特點,從實際出發,進一步加以完善。

穩定和完善家庭承包經營,要認真完善土地和其他各業的承包合同管理,明確雙方的權利、責任和義務。已經形成的土地承包關係,一般不要變動。

目前多數地方集體統一經營層次比較薄弱,要在穩定家庭承包經營的基礎上,逐步充實集體統一經營的內容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事,鄉村集體經濟組織要根據群眾要求努力去辦。要做到集體財産有人管理,各種利益關係有人協調,生産服務、集體資源開發、農業基本建設有人組織。這不僅不會影響家庭經營,而且會給家庭經營注入新的活力,推動全體農戶共同發展。

(六)積極發展農業社會化服務體系,是深化改革的一個重要任務,是調動社會各方面力量,促進農村生産發展的一項戰略措施。農業社會化服務體系,包括鄉村集體經濟組織內部的服務、其他各種服務性經濟實體和國家經濟技術部門為農業提供的服務。服務的內容,既包括農林牧副漁各業生産環節和生産資料供應的服務,也包括技術、資金、資訊、經營管理以及農産品加工和銷售等各項服務。目前這種服務體系有了一定基礎,但很不平衡,在一些地方、一些方面還相當薄弱,要認真總結經驗,不斷充實發展。

鄉村集體經濟組織是農業社會化服務體系的基礎,要努力把農民急需的産前、産中、産後的服務項目辦起來,並隨著集體經濟實力的增強逐步擴展服務內容。同時要積極與其他服務組織聯繫,發揮其內聯廣大農戶、外聯國家經濟技術部門和其他各種服務組織的紐帶作用。

供銷合作社、信用合作社以及各種農産品經銷、加工企業和農民自願組成的服務實體,是農業社會化服務體系的重要組成部分。要以不同的形式分別聯繫若干鄉村集體經濟組織和農戶,為農業提供專項服務或系列化服務。農戶自辦、聯辦的各種服務組織,適應性強,要積極扶持。

國家經濟技術部門對農業提供服務,既體現了國家對農業的支援,又是國家對農業進行指導和調控的一個重要手段。這些部門,要改進工作,積極創造條件,興辦農業服務實體,強化為農業服務的功能。

各級黨委和政府要做好發展和健全農業社會化服務體系的組織工作,引導各種服務組織發揮各自的特長,相互配合,通力協作,並區別情況,在財政、信貸、稅收等方面給以適當優惠。各種服務組織都要以促進雙層經營體制的完善和農村經濟的發展為目標,提供低利優質服務,不準借服務為名坑農、卡農。

(七)逐步壯大集體經濟實力,增加集體可以統一支配的財力和物力,是完善雙層經營,強化服務功能的物質基礎,是增強集體凝聚力,促進共同富裕,鞏固農村社會主義陣地的根本途徑。壯大集體經濟實力,主要靠利用當地資源進行開發性生産,興辦集體企業,增加統一經營收入;同時要搞好土地和其他集體資産的經營管理,按照合同規定收取集體提留或承包金;還可以發展服務事業,合理收取服務費。總之,應從當地實際出發,依靠生産的發展和自身的積累逐步壯大集體經濟實力,決不可急於求成,更不能平調農戶的財産。要建立嚴格的財務、審計、監督等管理制度,防止集體資産流失。對於貧困村發展集體經濟,各級政府應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持,使之形成自我發展的能力。

(八)深化農産品價格和流通體制改革,是廣大農民強烈要求解決的緊迫問題,是進一步發展農村商品經濟的關鍵環節。要遵循計劃經濟與市場調節相結合的原則,根據商品經濟的一般規律和各類農産品的具體特點,採取恰當的措施,加快改革步伐。

除了國家規定的少數重要農産品實行國家統一收購經營或部分統一收購經營外,其餘全部放開,實行市場調節。統的部分,要嚴格按照國家計劃購銷調存。要逐步理順價格,使工農業産品之間和各種農産品之間保持合理的比價,有效地控制農業生産資料價格,在提高工農業勞動生産率的基礎上,逐步縮小“剪刀差”。還要隨著生産的發展,逐步減少國家統的品種和數量,擴大市場調節的範圍。已經放開的農産品,要真正放開經營,反對壟斷封鎖,撤銷一切濫設的關卡,做到貨暢其流,發展全國統一市場。

堅定不移地實行多渠道流通。供銷合作社和國營內外貿商業是農村商品流通的主渠道,要加快改革步伐,增強經營活力。供銷合作社是農民集體所有制的合作商業組織,要真正與農民結成經濟利益共同體。進一步鼓勵和引導農民進入流通領域。凡是放開的農産品,集體或個體都可以收購、批發、加工、販運,其中糧油等關係國計民生産品的批發經營,必須經過批准。

國營和集體商業組織、農産品加工企業,要充分發揮資金、技術、設備、資訊等方面的優勢,同農民建立産供銷、種養加、農工商聯合體,為農民提供穩定的産品銷售渠道,為自己建立可靠的貨源或原料基地。有關部門要為各種産供銷聯合組織的進一步發展創造條件。

加強國家對市場的宏觀調控和管理,建立正常的流通秩序,促進市場機制的發育。對重要農産品,中央和地方都要逐步建立必要的儲備調節制度,搞好市場吞吐,平抑市場物價。有計劃地發展各類農副産品批發市場,擴大商品集散,加快商品流通。各級政府要增加流通設施的投資,並動員各方面力量建設倉儲、運銷、加工等基礎設施。

加快糧食購銷體制改革。有計劃地解決糧食收購價格偏低和購銷價格倒挂的問題。“八五”期間要在穩妥地做到購銷同價的基礎上,力爭基本理順價格關係,在國家宏觀調控下,逐步放開經營。當前,要千方百計解決賣糧難問題。明年糧食定購價格適當上調。在糧食調出省,國家對定購以外的糧食,按保護價積極收購。與此相關的資金、倉儲等問題,糧食、計劃、財政、銀行等部門要和各地方通力合作,儘快解決。在國家建立糧食儲備制度的同時,集體和農民也要儲糧備荒。

三、繼續調整農村産業結構促進農村經濟全面發展

(九)確保糧食穩步增長,積極發展多种經營。要警惕和防止放鬆糧食生産的傾向,始終把糧食生産擺在農業的首位,穩定播種面積,提高單産,提高品質,提高商品率。繼續執行各項扶持政策,認真抓好糧、棉、油、肉等商品基地建設。重點扶持商品糧大縣,支援它們在保持糧食生産優勢的同時,積極發展多种經營和二、三産業,使這些縣的經濟發展、財政收入和農民收入,在九十年代達到一個新水準。繼續抓好菜籃子工程,搞好城市副食品的生産和供應。大力發展畜牧業,抓好品種改良、疫病防治、飼料生産和草地建設,提高畜産品的數量和品質。加快漁業技術改造,發展人工養殖和遠洋漁業。

林業是農業和水利的生態屏障,對於保障農牧業穩産高産和水利設施發揮效能具有重要作用。要高度重視林業發展,全面實現造林綠化規劃,嚴格執行採伐限額,加強資源培育和森林保護,抓好防護林體系建設和治沙工程,改善生態環境。

進一步辦好農墾和其他國營農業企業,發揮它們在農業專業化、商品化、現代化過程中的示範作用。

(十)樹立大農業觀念,搞好農業綜合開發,合理利用農業資源。我國人口多耕地少,要十分珍惜耕地,依法加強土地管理,建立基本農田保護區,嚴禁亂墾濫伐等破壞資源的行為。要充分利用農業資源調查和區域規劃工作的成果,有計劃地開發荒地、荒坡、荒山、荒水、荒灘等農業後備資源,擴大農業發展空間,保證本世紀末耕地面積穩定在現有水準上。農業開發以改造中低産田、提高單位面積産量為重點,要集中連片、統一規劃、統一實施,採用先進科學技術,山水田林路綜合治理,農林牧副漁全面發展,經濟效益、生態效益和社會效益並重。

(十一)積極發展鄉鎮企業是繁榮農村經濟、增加農民收入、促進農業現代化和國民經濟發展的必由之路。要繼續貫徹“積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理”的方針,堅持不懈地辦好鄉鎮企業。按照國家産業政策,有步驟地調整産業結構和産品結構,搞好技術改造,提高産品品質和經濟效益。對粗製濫造、污染嚴重、浪費和破壞資源的企業,應抓緊治理。要因地制宜,分類指導。對起步較晚的地區,盡可能給以扶持,有計劃地加快發展。鼓勵城鄉協作,優勢互補,以城帶鄉,協調發展。今後興建農産品加工業應主要放在農村,適合農村加工的工業品也應向農村擴散。對為國營大中型企業配套、農産品加工、出口創匯和勞動密集型企業,要制定新的扶持政策。引導鄉鎮企業參加或組建企業集團,對符合條件的外向型企業集團賦予外貿進出口權,鼓勵其參與國際競爭。加強鄉鎮集體企業經營管理,穩定和完善企業經營承包制。引導個體經濟、私營企業健康發展,要加強管理,照章納稅,依法經營,保護其合法權益,發揮其積極作用,限制其消極作用。

(十二)妥善安排農村富餘勞動力,是保持社會穩定的重大問題。要通過精耕細作,植樹種果,發展畜牧業和水産業等多種途徑,向農業廣度和深度開發,爭取在農村第一産業內部多吸納一些勞動力。有計劃地開拓和發展第二、三産業,加強農村工業小區和集鎮建設,開闢農業勞動力轉移的門路。

文章來源: 人民網 責任編輯: 蘇向東
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