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首頁>>認識中國>>中國農村改革30年的政策演進>>文件實錄字號:
1986年1號文件:關於1986年農村工作的部署
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-09  發表評論>>

《關於一九八六年農村工作的部署》

(一九八六年一月一日)

新的形勢和任務

(一)我國農村在實行了聯産承包責任制之後,去年又在改革農産品統派購制度、調整産業結構方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。最主要的標誌是農村經濟搞活了。廣大農民為適合市場需求而生産的積極性日益提高,商品經濟的橫向聯繫有所發展。一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工、服務業得到加強,農村正沿著綜合經營、協調發展的道路前進。去年儘管遭受較大自然災害,並且有計劃地調減了糧棉播種面積,糧棉産量下降,但仍然能夠滿足市場需求,其他作物普遍增産,農村社會總産值和農民收仍然有較大的提高。農村經濟的持續上升,為整個國民經濟的改革和發展創造了良好條件。實踐證明,農村改革的方針政策是正確的,必須繼續貫徹執行。

(二) 近幾年農業增長的速度是罕見的,這主要是經過改革使原有的增産潛力集中迸發的結果。今後農業轉向持續穩定的發展,將取決於政策的穩定和不斷完善,農民積極性的不斷提高,農業生産條件的不斷改善。應當看到,農業現有的物質和技術基礎還十分脆弱,一部分地區農民種糧的興趣有下降的跡象,在農村經濟新舊體制交替過程中出現了許多不協調現象,城鄉改革匯合後各方面利益關係的調節更為複雜。擺在我們面前的難題是很多的。但是,只要把業已開始的改革堅持下去,把黨的各項政策認真加以落實,調動起一切積極因素,難題再多,也會一個一個地得到解決。

1986年農村工作總的要求是:落實政策,深入改革,改善農業生産條件,組織産前産後服務,推動農村經濟持續穩定協調的發展。

進一步擺正農業在國民經濟中的地位

(三) 發展國民經濟以農業為基礎,不但反映經濟規律,也反映著自然規律,必須堅定不移地把它作為一個長期的戰略方針。我國是十億人口、八億農民的大國,絕不能由於農業情況有了好轉就放鬆農業,也不能因為農業基礎建設週期長、見效慢而忽視對農業的投資,更不能因為農業佔國民經濟産值的比重逐步下降而否定農業的基礎地位。作為發展中國家,我們在工業化過程中,必須力求避免出現農業停滯的現象。

十一屆三中全會以來,我黨堅持以農業為基礎這個方針,取得確實效果。隨著情況的發展變化,繼續堅持這一方針,必須採取更加有力的措施,為保持工業與農業的均衡發展,從“七五”計劃開始,國家對農業基本建設的投資和農業事業費,將適當增加;國家從徵收的鄉鎮企業所得稅和工商稅的增長部分中,拿出一部分用於扶持農業;從鄉鎮企業徵收的獎金稅歸鄉財政掌握(沒有鄉財政的由縣財政代管),也用於農業,不準挪用。為鼓勵農民種糧的積極性,對於糧食合同定購方法將不斷加以改進,並穩定農用生産資料的銷售價格,繼續衽對農用生産資料的補貼,對有困難的小化肥廠減免稅收,以便降低化肥銷價。為提高農民擴大資金積累的能力,對農民的稅收要控制在合理的水準上,並嚴格禁止亂攤派、亂收費;要支援農民發展多种經營,廣開生産門路,實行“以工補農”。鄉鎮企業的貸款,應按地區按待業按用途區別對待,對應當鼓勵的行業和後進地區,對流動資金和技術改造,可適當放寬。責成有關部門,首先是綜合部門,根據上述方針,分別提出實施方案,報國務院批准執行。

各省、自治區、直轄市以及各縣,要保證用好中央各項農業資金,不應挪用。地方財政也要盡可能多拿出一部分錢投入農業,扭轉一些地方農業投資遞減的現象。水利投資要儘快恢復到1980年財政包乾時的水準。

依靠科學,增加投入,保持農業穩定增長

(四)“七五”計劃要求糧食總産達到九千億斤,保持每人平均八百斤左右,這是生産水準的一個新附梯,只有依靠科學,增加投入,提高單産,並適當穩定面積,才能保證實現。

必須努力提高土地生産力。化肥供應量應逐年有所增加,同時扭轉近年忽視有機肥的傾向,增加土壤有機質。繼續加強江河治理,改善農田水利,對已有工程進行維修、更新改造和配套。要有計劃地改造中低産田。建立必要的勞動積累制度,完善互助互利、協作興辦農田建設的辦法。隨著農民向非農産業轉移,鼓勵耕地向種田能手集中,發展適度規模的種植專業戶。

為扶持畜牧業和水産業的發展,應加強商品生産基礎設施和草場、遠洋漁業設施的建設,建立良種繁育、飼料、防疫、産品加工、貯運、銷售等服務體系,逐步形成相對集中的商品生産區。發展林業要持之以恒,以短養長,當前要著重搞好中幼林撫育和速生豐産林建設。

在沿海地帶和其他有條件的地區,建立一批新的農産品,特産品和鄉鎮企業小商品出口基地,發展創匯農業,先一步把農村産業引向高品質、高標準的新水準。

各地,首先是縣一級,要繼續做好農業資源調查和農業區劃,做好社會經濟調查,制定本地區綜合發展規劃,充分發揮地區優勢,全面發展地方經濟。

有關部門,應於今年內制定:嚴格控制非農建設佔用耕地的條例,小城鎮規劃、建設、管理條例,以及水土保持和農村環境保護的具體措施,報國務院批准實施。

(五)村建設資金,除國家增加農業投資外,主要靠農村自身的積累。提倡各地合作經濟組織從當年收入中適當提取公共積累,建立固定資産折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生産設施。人民銀行、農業銀行要制定不同區域和産業的信貸政策,支援産業結構調整和農業技術改造。中央去年一號文件對信用社規定的各項政策和國務院有關信用社體制改革的各項規定,應逐項落實。要分別地區適當降低信用社提存準備金比例,不得向信用社下達指令性轉存款指標,保證信用社多存多貸。積極發展農村各種保險事業。

(六)科學技術必須為農村經濟服務,發展農村經濟必須依靠科學技術,這應當作為一條重要方針而突出起來。

在當前,要著重發展適用於我國農業的新品種、新技術、新機具和新材料,促進多种經營各部門的技術改造,不斷提高産品産量和品質,降低生産成本,提高勞動生産率。

重視建立和健全各級農業科研、教育、資訊、技術推廣和經營管理等服務組織。逐步合理調整農業科研機構的方向、任務和佈局,發展縣的試驗示範、推廣、培訓相結合的農業技術推廣中心,加強農業第一線的技術推廣工作。對農民的技術服務應以無償或低償為主。

中央和國務院批准由國家科委組織實施的“星火計劃”,將在“七五”期間開發一百類適用於鄉鎮企業的成套裝備並組織大批量生産,建立五百個技術示範性鄉鎮企業,為他們提供全套工藝技術、管理規程、産品設計和品質控制方法,每年短期培訓一批農村知識青年和基層幹部,使之掌握一兩項本地區適用的先進技術。這是發展科技服務的一種好形式。各級科技、教育與經濟部門,應為實現這個計劃密切協作,並本著這個方向,各自做出類似計劃,加速農村各業的技術改造。

有關科研機構院校,在搞好適用技術研究推廣的同時,要注意部署中長期的研究課題,充實科學儲備。

深入進行農村經濟改革

(七)農村經濟改革還遠未達到既定的目標。改革既要有破又要有立,完善流通體制和合作體制,調整産業結構,都還有大量的工作要做。這些工作做不好,改革就會有中斷的危險。改革中遇到的種種難題,要靠深入改革來解決,後退是沒有出路的。

(八)農産品統派購制度的改革,涉及生産者、經營者、消費者、等各個方面的利益,在前進的步伐上需要與城市改革相互協調。今年,努力的重點是圍繞已經實行的政策,加強後續工作,以鞏固和擴大改革的成果。

把糧食統購改為合同定購,是糧食收購制度的重大改革,只能逐步完善,不可因為糧食生産出現年度性波動就動搖改革的方向。為了保護和鼓勵農民生産和交售糧食的積極性,將適當減少合同定購數量,擴大市場議價收購比重,並對簽訂合同的農民按平價供應一定數量的化肥,給予優先貸款。在調整合同定購數量時,要注意照顧那些糧食增産潛力大、其他生産門路少的地區。在經濟發達地區,糧食合同定購數量應保持穩定,主要通過鄉鎮企業“以工補農”方式,對生産和交售糧食的農民給予合理的補償。

為了合理調節糧食調出省與調入省之間的經濟利益,促進糧食流通,發揮各自的優勢,從容不迫986糧食年度起,對各省、自治區、直轄市實行糧食調撥包乾,並對調撥價格和財政補貼辦法作適當調整。包乾以外需要調出、調入的糧食,由各地區自行協商議價購銷。

責成商業部和財政部儘快就上述兩項工作提出實施方案,報國務院批准下達。各地應本著上述精神,結合本地情況,把工作做細做實。

大城市要把蔬菜和副食品的生産、供應放在重要位置。要繼續抓好近郊蔬菜生産,逐步開闢遠郊蔬菜基地和外埠專項蔬菜基地,做到近郊為主,遠郊為輔,外埠調劑,保證供給。要積極建立各種形式的蔬菜和副食品批發市場,為大批量農産品進城創造條件。

以農産品為原料的加工廠,要從多方面為原料産地提供服務,幫助農民按工廠要求提供産品,逐步做到以加工指導生産、帶動生産。農民和工廠簽訂合同,雙方互惠,利益共用。

集體林區木材和牧區畜産品要堅持放開,不要退回去。各地要針對放開後出現的新情況,採取積極措施加以疏導,使木材和畜産品的生産和流通儘快步入正軌。

流通領域必須堅持衽多渠道經營。國營産業一定要加快改革步伐,增強經營活力,解決流通費用過高的問題,利用自己的條件,掌握必要的貨源,積極參與市場調節,發揮平衡供求的作用。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
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