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首頁>>認識中國>>中國農村改革30年的政策演進>>文件實錄字號:
1984年1號文件:關於1984年農村工作的通知
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-09  發表評論>>

中共中央關於一九八四年農村工作的通知

(一九八四年一月一日)

中共中央一九八三年一月發出的《當前農村經濟政策的若干問題》,經過一年的試行,取得了明顯的成效,證明所提出的基本目標、方針、政策是正確的;中央決定作為今後一個時期內指導農村工作的正式文件,繼續貫徹執行。 一年來,經過全黨全國各條戰線廣大幹部和群眾的共同努力,農業生産獲得了創紀錄的豐收,農村工作取得了令人鼓舞的進展。這個事實使我們更加堅信,只要保持黨的政策的穩定性和持續性,在實踐中不斷總結新經驗,解決新問題,就能團結並帶領億萬農民群眾,發展農村已經開創的新局面,實現黨的十二大提出的宏偉目標,同時,走出一條具有中國特色的社會主義農業發展道路。

今年農村工作的重點是:在穩定和完善生産責任制的基礎上,提高生産力水準,疏理流通渠道,發展商品生産。 農業生産責任制的普遍實行,帶來了生産力的解放和商品生産的發展。由自給半自給經濟向較大規模商品生産轉化,是發展我國社會主義農村經濟不可逾越的必然過程。只有發展商品生産,才能進一步促進社會分工,把生産力提高到一個新的水準,才能使農村繁榮富裕起來,才能使我們的幹部學會利用商品貨幣關係,利用價值規律,為計劃經濟服務,才能加速實現我國社會主義農業的現代化。

繼續穩定和完善聯産承包責任制,幫助農民在家庭經營的基礎上擴大生産規模,提高經濟效益。

(一)延長土地承包期,鼓勵農民增加投資,培養地力,實行集約經營。

土地承包期一般應在十五年以上。生産週期長的和開發性的項目,如果樹、林木、荒山、荒地等,承包期應當更長一些。在延長承包期以前,群眾有調整土地要求的,可以本著“大穩定,小調整”的原則,經過充分商量,由集體統一調整。

鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內,因無力耕種或轉營他業而要求不包或少包土地的,可以將土地交給集體統一安排,也可以經集體同意,由社員自找對象協商轉包,但不能擅自改變向集體承包合同的內容。轉包條件可以根據當地情況,由雙方商定。在目前實行糧食統購統銷制度的條件下,可以允許由轉入戶為轉出戶提供一定數量的平價口糧。

對農民向土地的投資應予合理補償。可以通過社員民主協商制定一些具體辦法,例如給土地定等定級或定等估價,作為土地使用權轉移時實行投資補償的參考。對因掠奪經營而降低地力的,也應規定合理的賠償辦法。荒蕪、棄耕的土地,集體應及時收回。

自留地、承包地均不準買賣,不準出租,不準轉作宅基地和其他非農業用地。

(二)允許農民和集體的資金自由地或有組織地流動,不受地區限制。鼓勵農民向各種企業投資入股;鼓勵集體和農民本著自願互利的原則,將資金集中起來,聯合興辦各種企業,尤其要支援興辦開發性事業。國家保護投資者的合法權益。

(三)關於農村雇工問題,中央在《當前農村經濟政策的若干問題》中已有原則規定,應繼續依照執行。工商行政管理部門,要及時辦理登記發證工作,加強管理。各有關部門要認真調查研究,以便在條件成熟時,進一步做出具體的政策規定。

目前雇請工人超過規定人數的企業,有的實行了一些有別於私人企業的制度,例如,從稅後利潤中留一定比例的積累,作為集體公有財産;規定股金分紅和業主收入的限額;從利潤中給工人以一定比例的勞動返還等等。這就在不同程度上具有了合作經濟的因素,應當幫助它們繼續完善提高,可以不按資本主義的雇工經營看待。

實行經理承包責任制的社隊企業,有的雖然採取招雇工人的形式,但只要按照下列原則管理,就仍然是合作經濟,不能看作私人雇工經營:(1)企業的所有權屬於社隊,留有足夠的固定資産折舊費和一定比例的公共積累;(2)社隊對企業的重大問題,如産品方向、公有固定資産的處理、基本分配原則等有決策權;(3)按規定向社隊上交一定的利潤;(4)經理只是在社隊授權範圍內全權處理企業業務;(5)實行按勞分配、民主管理,對個人投入的資金只按一定比例分紅,經理報酬從優,但與工人收入不過分懸殊。

(四)農村在實行聯産承包責任制基礎上出現的專業戶,帶頭勤勞致富,帶頭髮展商品生産,帶頭改進生産技術,是農村發展中的新生事物,應當珍惜愛護,積極支援。最為有效的支援,是向他們提供必要的社會服務,滿足他們對資訊、供銷和技術進步等方面的需求。有條件的地方,對糧食專業戶和從事開發性生産的專業戶,還可以通過合作經濟內部平衡各業收入等辦法,給以必要的經濟鼓勵。一些實行“統一經營、專業承包、包乾分配”的合作經濟組織,除專業戶外,還採用專業隊、專業組等分工形式,對促進商品生産的發展起了積極作用,應當總結完善提高。

專業戶的發展是一個經濟發展的過程,各地經濟狀況又很不平衡,因此不宜硬性規定專業戶的統一標準和發展指標,物質獎勵和資金扶持要適度。

要鼓勵技術、勞力、資金、資源多種形式的結合,使農民能夠在商品生産中,發揮各自的專長,逐步形成適當的經營規模。

(五)政社分設以後,農村經濟組織應根據生産發展的需要,在群眾自願的基礎上設置,形式與規模可以多種多樣,不要自上而下強制推行某一種模式。

為了完善統一經營和分散經營相結合的體制,一般應設置以土地公有為基礎的地區性合作經濟組織。這種組織,可以叫農業合作社、經濟聯合社或群眾選定的其他名稱;可以以村(大隊或聯隊)為範圍設置,也可以以生産隊為單位設置;可以同村民委員會分立,也可以一套班子兩塊牌子。以村為範圍設置的,原生産隊的資産不得平調,債權、債務要妥善處理。此外,農民還可不受地區限制,自願參加或組成不同形式、不同規模的各種專業合作經濟組織,

原公社一級已經形成經濟實體的,應充分發揮其經濟組織的作用;公社經濟力量薄弱的,可以根據具體情況和群眾意願,建立不同形式的經濟聯合組織或協調服務組織;沒有條件的地方也可以不設置。這些組織對地區性合作經濟組織和其他專業合作經濟組織,是平等互利或協調指導的關係,不再是行政隸屬和逐級過渡的關係。

加強社會服務,促進農村商品生産的發展。

必須動員和組織各方面的力量,逐步建立起比較完備的商品生産服務體系,滿足農民對技術、資會、供銷、儲藏、加工、運輸和市場資訊、經營輔導等方面的要求。這是一項刻不容緩的任務。它是商品生産賴以發展的基礎,是合作經濟不可缺少的運轉環節,也是國家對農村經濟實行計劃指導的重要途徑。

(一)國營經濟各部門、各行業都要大力支援農業,尤其要重視向農業提供優質廉價的農用工業品,保證農業生産條件的不斷改善。

國家設在農村的一切企事業單位,如國營農林牧漁場、工礦企業和水利水電、地質勘探、科學試驗推廣等單位,都要學習解放軍,加強同附近農民的聯繫,按照互惠的原則,通過提供當地農民需要的各種服務,與農民共同建設農村的物質文明和精神文明,為促進商品生産發展、加強工農聯盟、建設社會主義新農村做出新的貢獻。這些企事業單位的領導機關應作出具體安排。

(二)供銷社體制改革要深入進行下去,真正辦成農民群眾集體所有的合作商業,這是農民的要求,也是供銷社本身發展的需要。須知:群眾合作企業的性質恢復得越完全,為農業生産服務、為農民生活服務的觀點樹立得越牢固,供銷社就會對群眾越富於吸引力,就越會在農村商品流通中發揮其特有的作用,圓滿完成國家委託和農民要求完成的各項任務;否則,就會日益萎縮下去,直至喪失本身獨立存在的意義。為此,各級供銷社要實行獨立核算,自負盈虧,有關制度也要按合作企業性質進行改革。供銷社的體制改革後,經營範圍必須適當擴大,經營方式必須更加靈活。國營專業公司下伸到農村的收購單位,對計劃收購部分,也應本著方便群眾的原則,除直接就近收購外,儘量委託供銷社代購。供銷社還要積極發展生産、生活服務項目,逐步辦成農村的綜合服務中心。要發展多種形式的農工商聯營,扶持生産,開拓銷路,促進多産暢銷,使供銷社同農民結成經濟利益共同體,成為國家和農民經濟聯繫的紐帶。

(三)信用社要進行改革,真正辦成群眾性的合作金融組織,在遵守國家金融政策和接受農業銀行的領導、監督下獨立自主地開展存貸業務。農村存款要優先用於農村,多存可以多貸。在保證農業貸款需要的前提下,可以經營農村工商信貸業務。貸款利率可以浮動。

農業銀行要努力改善經營,切實做好農村信貸服務工作。

(四)地區性合作經濟組織應當把工作重點轉移到組織為農戶服務的工作上來。首先要做好土地管理和承包合同管理;其次要管好水利設施和農業機械,組織植保、防疫,推廣科學技術,興辦農田水利基本建設以及其他産前産後服務。不僅要依靠本身的力量,更重要的是要扶持各種服務性專業戶的發展,並同供銷社、信用社、農工商聯合公司、多种經營服務公司、社隊企業供銷經理部、貿易貨棧,以及農林技術推廣站、畜牧獸醫站、農業機械站、經營指導站等企事業單位建立聯繫,協同工作,更好地為農戶服務。

(五)服務也是一種勞動交換,一般應是有償的,農民可以自願選擇。這樣才能持久有效,保證服務品質。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
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