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1983年1號文件:當前農村經濟政策的若干問題
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-09  發表評論>>

印發《當前農村經濟政策的若干問題》的通知

(一九八三年一月二日)

現將經中央政治局討論通過的《當前農村經濟政策的若干問題》作為草案,發給你們試行。

中央要求:中央、國務院各部門和各地黨委、政府的領導同志經常到農村了解新情況,總結新經驗,解決新問題,並及時向中央報告。

當前農村經濟政策的若干問題

(一九八二年十二月三十一曰政治局討論通過)

黨的第十二次全國代表大會,提出了全面開創社會主義現代化建設的新局面,力爭到本世紀末全國工農業年總産值翻兩番的宏偉目標,並確定發展農業是實現這一宏偉目標的戰略重點之一。全黨特別是農業戰線的同志,必須堅定地擔負起這一光榮而艱巨的使命。

黨的十一屆三中全會以來,我國農村發生了許多重大變化。其中,影響最深遠的是,普遍實行了多種形式的農業生産責任制,而聯産承包制又越來越成為主要形式。聯産承包制採取了統一經營與分散經營相結合的原則,使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。這一制度的進一步完善和發展,必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造,是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

聯産承包責任制和各項農村政策的推行,打破了我國農業生産長期停滯不前的局面,促進農業從自給半自給經濟向著較大規模的商品生産轉化,從傳統農業向著現代農業轉化。這種趨勢,預示著我國農村經濟的振興將更快到來,從而為實現黨的十二大的戰略目標提供更為有利的條件。現在,方向已經明確,道路已經開通,群眾正在前進。我們面臨的主要的問題是,不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準備,某些上層建築的改革趕不上經濟基礎變化的需要。這種狀況如果不改變,農民已經高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷,已經活躍起來的農村經濟就可能受到窒息。黨和政府的各個部門,各級領導幹部,都應力求做到:思想更解放一點,改革更大膽一點,工作更紮實一點,滿腔熱情地、積極主動地為人民服務,為基層服務,為生産服務,認真執行黨的十二大確定的路線、方針和政策,依靠八億農民和廣大知識分子,為建設具有高度物質文明和高度精神文明的新農村貢獻力量,使農村社會主義事業更加欣欣向榮,蒸蒸日上。

(一)為了力爭實現到本世紀末全國工農業年總産值翻兩番的任務和國家規定的農業發展指標,各地都要根據本地區的資源條件和經濟技術條件,擬定自己的農業發展規劃,並採取有力措施,保證實現。

實現農業發展目標,必須注意嚴格控制人口增長,合理利用自然資源,保持良好的生態環境。要在這樣的前提下,改革農業經濟結構,利用有限的耕地,實行集約經營,並把大量的剩餘勞動力,轉到多种經營的廣闊天地中去;改革經濟管理體制,發揮經濟活力,開創商品生産日益發達的生動局面;繼續實行對農業的技術改造,改善農業生産條件,加強農業科學技術和教育工作,使農業有一個比較先進的物質、技術基礎。概括地説,就是要按照我國的國情,逐步實現農業的經濟結構改革、體制改革和技術改革,走出一條具有中國特色的社會主義的農業發展道路。

(二)我國農村只有走農林牧副漁全面發展、農工商綜合經營的道路,才能保持農業生態的良性迴圈和提高經濟效益;才能滿足工業發展和城鄉人民的需要;才能使農村的剩餘勞動力離土不離鄉,建立多部門的經濟結構;也才能使農民生活富裕起來,改變農村面貌,建設星羅棋佈的小型經濟文化中心,逐步縮小工農差別和城鄉差別。

近幾年,根據決不放鬆糧食生産、積極發展多种經營的正確方針,對農業結構進行了調整,效果是顯著的。我國人口多耕地少,吃飯始終是第一位的大事。糧食是我國人民的主食,又是食品工業、飼料工業的重要原料,從全局著眼,解決糧食問題必須建立在自力更生的基礎上。因此糧食生産一定要抓得很緊很緊,適宜種糧的耕地要保證種糧,實現糧食總産的穩定增長。同時要合理安排適當的耕地種植經濟作物,將不宜耕種的土地還林還牧還漁。要面向廣闊的山區、丘陵、草原和水面、海域、灘塗,有計劃地開發建設,增加畜産品、水産品、林産品、木本糧油、果品等食品和工業原料。不論哪項生産,都要著重提高單位産量,講求經濟效益。

我國的畜牧業,特別是發展牛羊等草食動物,潛力很大。認為糧食不過關,畜牧業就無從發展的看法是不符合實際的。只要實行科學養畜,辦好飼料工業,合理利用飼料資源,並不需要很長的時間,肉、蛋、奶等動物性食品就可能成倍增長。發展畜牧業,實行農林牧結合,反過來又會促進農業。

長期以來把農産品遠距離運到城市加工,農村光生産原料的狀況,不但造成農産品不必要的損耗浪費,而且限制了農村勞動者就業的範圍和農産品綜合利用的效益,這必須逐步地有計劃地加以改變。今後新增加的農産品加工能力,都要盡可能接近原料産地。應當允許農民對完成交售任務後剩餘的農産品進行加工和銷售,使農産品做到多次利用,增加農民收入。但要注意統籌安排,保證國家財政收入和購銷計劃的完成。

(三)穩定和完善農業生産責任制,仍然是當前農村工作的主要任務。

聯産承包責任制迅速發展,絕不是偶然的。它以農戶或小組為承包單位,擴大了農民的自主權,發揮了小規模經營的長處,克服了管理過分集中、勞動“大呼隆”和平均主義的弊病,又繼承了以往合作化的積極成果,堅持了土地等基本生産資料的公有制和某些統一經營的職能,使多年來新形成的生産力更好地發揮作用。這種分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性,既可適應當前手工勞動為主的狀況和農業生産的特點,又能適應農業現代化進程中生産力發展的需要。在這种經營方式下,分戶承包的家庭經營只不過是合作經濟中一個經營層次,是一種新型的家庭經濟。它和過去小私有的個體經濟有著本質的區別,不應混同。因此,凡是群眾要求實行這種辦法的地方,都應當積極支援。當然,群眾不要求實行這種辦法的,也不可勉強,應當始終允許多種責任制形式同時並存。

完善聯産承包責任制的關鍵是,通過承包處理好統與分的關係。以統一經營為主的社隊,要注意吸取分戶承包的優點。例如,有些地方在農副工各業統一經營的基礎上,實行了“專業承包、包乾分配”的辦法,效果很好。以分戶經營為主的社隊,要隨著生産發展的需要,按照互利的原則,辦好社員要求統一辦的事情,如機耕、水利、植保、防疫、制種、配種等,都應統籌安排,統一管理,分別承包,建立制度,為農戶服務。

林業、牧業、漁業、開發荒山、荒水以及其他多种經營方面,都要抓緊建立聯産承包責任制,

要建立和健全承包合同制。這是完善農業生産責任制的重要環節,也有利於正確處理國家、集體、個人三者關係,把國家對農産品的收購同對農民的生産資料、生活資料供應結合起來。

要加強經營管理,建立健全財務制度。此外,有些地方還存在著土地分包欠妥當,缺乏鼓勵改良土壤等對土地進行加工投資的措施,扶持困難戶的辦法不落實,幹部崗位責任制不健全,幹部待遇及各業報酬不合理等問題,要儘快妥善解決。

(四)適應商品生産的需要,發展多種多樣的合作經濟。

近年來隨著多种經營的開展和聯産承包制的建立,出現了大批專業戶(重點戶),包括承包專業戶和自營專業戶。它們一開始就以商品生産者的面貌出現,講求經濟效益,充分利用零散的資金和勞力,發揮了農村各種能手的作用,促進了生産的專業分工和多樣化的經濟聯合。

經濟聯合是商品生産發展的必然要求,也是建設社會主義現代化農業的必由之路。當前,各項生産的産前産後的社會化服務,諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術、資訊、信貸等各方面的服務,已逐漸成為廣大農業生産者的迫切需要。適應這種客觀需要,合作經濟也將向這些領域伸展,並不斷豐富自己的形式和內容。

長期以來,由於“左”傾錯誤的影響,流行著一些錯誤觀念:一講合作就只能合併全部生産資料,不允許保留一定範圍的家庭經營;一講合作就只限于按勞分配,不許有股金分紅;一講合作就只限于生産合作,而把産前産後某些環節的合作排斥在外;一講合作就只限于按地區來組織,搞所有制的逐級過渡,不允許有跨地區的、多層次的聯合。這些脫離實際的框框,現在開始被群眾的實踐打破了。

根據我國農村情況,在不同地區、不同生産類別、不同的經濟條件下,合作經濟的生産資料公有化程度,按勞分配方式以及合作的內容和形式,可以有所不同,保持各自的特點。例如:在實行勞動聯合的同時,也可以實行資金聯合,並可以在不觸動單位、個人生産資料所有權的條件下,或者在保留家庭經營方式的條件下聯合;在生産合作之外,還可以有供銷、貯運、技術服務等環節上的聯合;可以按地域聯合,也可以跨地域聯合。不論哪種聯合,只要遵守勞動者之間自願互利原則,接受國家的計劃指導,有民主管理制度,有公共提留,積累歸集體所有,實行按勞分配,或以按勞分配為主,同時有一定比例的股金分紅,就都屬於社會主義性質的合作經濟。這樣,根據經濟發展的需要,自然而然地毫不勉強地通過多種形式、多種層次的經濟聯合,可以把眾多的分散的生産者聯結起來,使之成為整個社會主義經濟的有機組成部分。

(五)人民公社的體制,要從兩方面進行改革。這就是,實行生産責任制,特別是聯産承包制;實行政社分設。

政社合一的體制要有準備、有步驟地改為政社分設,準備好一批改變一批。在政社尚未分設以前,社隊要認真地擔負起應負的行政職能,保證政權工作的正常進行。在政社分設後,基層政權組織,依照憲法建立。

人民公社原來的基本核算單位即生産隊或大隊,在實行聯産承包以後,有的以統一經營為主,有的以分戶經營為主。它們仍然是勞動群眾集體所有制的合作經濟。它們的管理機構還必須按照國家的計劃指導安排某些生産項目,保證完成交售任務,管理集體的土地等基本生産資料和其他公共財産,為社員提供各種服務。為了經營好土地,這種地區性的合作經濟組織是必要的。其名稱、規模和管理機構的設置由群眾民主決定。原來的公社一級和非基本核算單位的大隊,是取消還是作為經濟聯合組織保留下來,應根據具體情況,與群眾商定。公社一級的各種事業機構,原有的事業費照常撥付。

現有的社隊企業,不但是支援農業生産的經濟力量,而且可以為農民的多种經營提供服務,應在體制改革中認真保護,勿使削弱,更不得隨意破壞、分散。社隊企業也是合作經濟,必須努力辦好,繼續充實發展。要認真進行調整和整頓,加強民主管理和群眾監督,建立多種形式的生産責任制。有的企業可以試行經理(廠長)承包責任制。經理承包責任制的基本點是:企業的所有權和企業積累屬於集體,經理在集體授權範圍和承包期限內,全權處理企業業務;完成承包任務後,經理報酬從優,或按超額利潤分成;完不成任務,或造成虧損的,經理要相應降低報酬或承擔一定比例的虧損。在實行這種承包制時,要防止少數人仗權壟斷的現象發生。

(六)我國是社會主義國家,不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個發展中的國家,尤其在農村,生産力水準還比較低,商品生産不發達,允許資金、技術、勞力一定程度的流動和多種方式的結合,對發展社會主義經濟是有利的。因此,對農村中新出現的某些經濟現象,應當區別對待。例如,農戶與農戶之間的換工,喪失勞動能力或勞力不足者為維持生活所請的零工,合作經濟之間請季節工或專業工、技術工,等等,均屬群眾之間的勞動互助或技術協作,都應當允許。農村個體工商戶和種養業的能手,請幫手、帶徒弟,可參照《國務院關於城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》執行。

農民個人或聯戶購置農副産品加工機具、小型拖拉機和小型機動船,從事生産和運輸,對發展農村商品生産,活躍農村經濟是有利的,應當允許;大中型拖拉機和汽車,在現階段原則上也不必禁止私人購置。各地可根據當地情況和油料供應的可能,規定可行的計劃銷售辦法。國營企事業單位不要把應該更新的汽車賣給農民。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
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