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不同地區農民對新農村建設的需求差異
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

改革開放以來,我國社會發生了翻天覆地的變化,經濟和社會的發展都取得了舉世矚目的成就,但城鄉發展的差距卻在不斷擴大,農村發展一直處於弱勢地位,再加上各地區資源的差異和各種社會經濟因素的影響,又造成了東部、中部、西部農業産業和農業科技發展的差異和不平衡。當東部沿海地區農村已實現小康,農民正逐步邁向富裕生活時,西部地區的廣大農民還在為解決溫飽和擺脫貧困而艱苦奮鬥;當東部沿海地區農村突破傳統生産方式逐步向産業化、集約化、工業化邁進時,西部地區許多農村仍遵循著傳統的農牧業生産方式,日出而作,日落而息。正是這種區位差異和農業實際生産狀況的差異,致使不同地區的農民迫切希望解決的問題不同,他們在新農村建設中的需求也不同。這在“農民視角的新農村建設需求調查”中也明顯體現出來,不同地區的農民在新農村建設中的需求有很大的差異。因此,在社會主義新農村建設中,要充分考慮這種地區差異,了解各地農民的生活狀況和他們的迫切需求,這樣才能全面而有效地建設社會主義新農村。

目前,學術界關於建設社會主義新農村的研究也涉及要根據不同地區的特點有針對性地開展新農村建設活動,但其關注點為西部地區。如陜西省社會科學院經濟研究所王建康就西部地區建設新農村存在的主要困難及推進路徑做了深入的分析;蘭州大學西部新農村建設課題組、范鵬等學者也對西部地區建設新農村的重點突破領域,以及公共財政支出、基礎設施建設及管理存在的問題和對策,提出西部新農村基礎設施建設應深化財政管理體制改革,推進農村投資、融資方式的創新,完善農村基礎設施經營管理體制。另外,也有一些針對東部地區、發達地區、城郊地區以及東西部地區間的不同發展策略的研究,但這些研究大多是從外部的角度出發,站在專家學者的立場上提出,缺少關於農民對新農村建設的理解及需求的考慮;並且這些研究也多是一些宏觀的理論的研究,缺乏微觀層面上深入的實地調查。

本研究以農村社區為基礎,有代表性地在西部(甘肅)、北部(河北)、南部(湖南)和東部(江蘇)各選擇了一個省,每個省選取了一個縣裏的兩個村(屬於不同的鄉鎮)進行調研,以分析和論述不同地區農民對新農村建設的認識、理解和需求等方面的差異。

一、對新農村建設的理解

(一)對新農村建設的了解狀況

1.了解程度

對於是否聽説過新農村建設,調查顯示甘肅有95.8%的村民表示聽説過新農村建設;江蘇和湖南次之,分別為84.2%和73.3%;河北只有63.3%的村民聽説過。甘肅地區自然條件、自然稟賦相對較差,二、三産業的發展水準相對較低,農業收入在當地經濟中所佔的比重很大,大部分農民主要依靠農業為生,其他收入途徑較少,因此,相對於其他地區的農民,甘肅農民更加關心中央關於發展農村的舉措。另外,縣級已經部署工作並開展建設活動,組織鄉幹部開過會,且下發了有關文件。

對於新農村建設的了解情況,江蘇要明顯高於其他地區。表現在“非常了解”、“比較了解”和“知道一點”的比例都要高於其他3個地區。可見,雖然甘肅地區聽説過新農村建設的農民最多,但是對其具體內容的了解程度卻不及江蘇的農民。

2.獲知途徑

總體來看,電視是各地農民獲取資訊的最主要的途徑。調查的4個地區中,均有70%以上的農民通過電視了解到新農村建設。

江蘇的農民通過報紙、廣播、網路、村幹部等渠道而了解新農村建設的比例均高於其他地區,並且江蘇地區農民的文化程度較高,有更多的農民通過閱讀報紙獲知資訊,有些農民還會利用較先進的網路來獲取資訊;另外,江蘇通過廣播而了解到新農村建設的人數多於其他3個地區,也可以看出當地廣播等農村宣傳設施也比較好。湖南92.2%的農民通過電視了解新農村建設。甘肅則在通過電視和從親戚朋友處聽説這兩種渠道上佔有較高比例,可見電視和熟人間的聊天是當地農民獲得資訊的主要方式。由於河北調查區了解新農村建設的農民相對較少,沒有人通過網路了解新農村建設資訊。河北被調查的兩個村子都位於山區,交通不便,資訊傳播不靈,雖然這裡的多數村民家庭安裝了電視信號接收設備,能收到很多電視頻道,但是由於這兩個村的鐵礦廠採礦用電量很大,所以兩個村每月都要停電15次左右,基本上每兩天停一次電,而且每次至少會停10個小時以上,晚上一般要9點多才來電,這時村民都已準備休息了。所以,雖然電視在山區是一種有效的資訊傳播渠道,但已在很大程度上被兩天一次的停電所禁閉,這嚴重影響了村民們對一些政策資訊的獲取。

從4個省農民對新農村建設的了解狀況對比可以明顯看出,江蘇農民的總體了解程度要高於其他3個地區,而河北則較低。甘肅農民對新農村有著很大的熱情,他們中絕大部分農民都知道新農村建設,但是由於自身文化水準和資訊獲知渠道的限制,他們對新農村建設的內容沒有江蘇農民了解得全面而深入。

(二)對新農村的理解

甘肅地區農民對新農村建設的要求並不高,他們心目中的新農村顯得簡單而樸素。

“經濟寬裕些,農民在農閒的時候能有活幹”;

“房子蓋得好點,家家戶戶用上電器”;

“能做生意,趕集方便,統一規劃,騰出土地,農民能多收入錢”;

“重視農業,多植樹造林”;

“新農村可能比現在好,農村有家禽,不適合住樓房,希望能有自己的院子種菜、養羊,因為目前還沒有經濟能力買菜買肉”。

這是甘肅大部分農民樸素而真實的想法,他們對生存條件和生活水準的要求並不高,這也從一個側面反映出當地農民生活的艱辛。他們覺得一年四季都能有活幹,都能有收入就已經很好了,“趕集方便”也成了他們對新農村的一個企盼,而在發達地區,農民可以每天趕集,購物很方便。建房和種樹是甘肅農民對居住環境和生存環境的主要要求。而也有一些農民對新農村更多的是一種觀望,有些擔心,怕上級政府不顧當地經濟條件和生活方式的發展狀況,強制性地建樓房,反而加重農民的負擔。

地處河北山區的農民所希望的新農村與甘肅農民的想法有很大區別。他們更多想到了交通、飲水、環境安全和文化活動。這與當地的人文地理環境和文化歷史底蘊有很大關係。基礎設施方面,山區自然條件造成了當地交通的不便,所以很多農民都提到了新農村要交通方便,道路寬闊。另外,劣勢的地理條件也使得這裡的地下水缺乏,加之地表岩層較厚,打井很困難,造成了這裡的農民普遍存在吃水難的問題。雖然有些家庭通上了自來水,但由於地勢的原因也經常用不上水,於是能吃上自來水,能方便洗澡是很多農民非常希望的。在環境安全方面,這裡有的地方山上富含鐵礦,開採礦石以及尾礦和廢渣的排放使環境受到了污染,所以當地很多農民都提到了新農村要環境好,污染少。文化活動方面,河北地區一直保持唱戲、扭秧歌等文藝活動的傳統,各個村裏都有幾個唱戲、吹打的能人,以前每逢過年過節,村裏都會有些文藝活動,現在雖然也有,但活動的次數很少,所以村民非常希望能有文化娛樂的場所。

湖南的農民更重視教育和農業機械化,農民的回答更具體、更全面,涉及調整農業産業結構,改善農田和水利等基礎設施,以更好地發展生産,提高農民收入。湖南具有發展農業生産的有利條件和良好環境,地處江南中部,交通比較發達,公路、鐵路、水運等都比較方便。並且資源豐富,素有“魚米之鄉”之稱,這使湖南在農業生産方面具有較大的發展潛力。湖南農民對新農村的希望也更多涉及農業的高效發展。

江蘇農民更多受到蘇南現代化農村的影響,不少人希望的新農村是房屋成排,家家能住上樓房,每人平均年收入起碼要上萬元,並且村中要環境優美,公共設施齊全,農村的社會保障體系也要完善,希望國家能養老,最好是能在村中辦企業,這樣農民就可以在本村工作了。另外,也有很多人提到了農民的文化素質也要提高。江蘇農民對新農村的理解相對於其他3個地區內容要豐富得多,並且要求也相對較高。這與當地農村的經濟條件較發達有很大關係,調查中,江蘇的農村在道路、交通、衛生條件、村級公共設施等方面都要好于其他3個地區,這也使得當地農民對新農村建設的要求更高。

4個地區農民對“新農村是什麼樣子”都有一個大概的認識,但是由於各地區的人文自然資源以及經濟發展條件不同,農民對新農村的理解相應的又有一定的側重,所側重的方面往往是他們最急需改進和解決的問題。相比之下,江蘇和湖南的經濟條件和自然條件較好,農民的理解較全面,並且江蘇還有相當一部分農民提到要提高農民的科學文化素質,這也表現出越是經濟發達的地區農民越注重科學文化知識。河北受到山區條件的影響,農民更希望能改善交通和飲水條件;甘肅的經濟基礎和自然條件比較差,當地農民對新農村建設的要求也不高。

(三)對新農村建設的態度

1.對新農村建設的態度及參與意願

調查中,4個省的農民對新農村建設都很樂觀,並且參與新農村建設的熱情都很高。農民普遍認為新農村建設主要靠政府,只有政府的支援,新農村建設才能順利進行。而關於新農村建設如何出資的問題,湖南農民認為完全由政府出錢的比例最高,佔80.8%;江蘇農民認為完全由政府出錢的比例最低,佔61.7%;甘肅農民選擇完全由農民出錢的比例最高,佔4.2%;而甘肅和江蘇的農民選擇由政府、農民各出部分錢的比例最高,均為32.5%。各省大部分農民都認為應該是政府出錢,農民出工,他們説:“老百姓手裏真的沒錢,有的就是力氣。”

湖南、甘肅和河北等農村地區的經濟發展相對緩慢,特別是農業和農村經濟落後,很多農民還在為基本的家庭生計而奔忙,農業生産成本高,效益低,致使當地農民的生活水準與東部發達地區相比還有很大差距。在甘肅的調查中,有的村幹部和鄉幹部説,“這裡現在建設新農村時機還未成熟,溫飽尚未解決好,談不上建設新農村”。在農民溫飽還沒有完全解決的情況下,農民不願意出錢,也出不起錢來建設新農村,所以他們更多的是希望國家能完全出錢,來幫助農民建設新農村。而江蘇農村一直以來都是全國各地農村建設的典範,國家以及江蘇省對當地的農村建設始終非常重視,投入了大量的資金,其經濟基礎明顯好與其他3個地區,因此農民可以出一部分錢的比例相對較高,選擇完全由政府出錢的比例比其他地區低。但研究還發現,在4個地區中,甘肅雖然經濟最落後,但其選擇完全由政府出錢的比例並非最高,其選擇農民出部分錢以及完全由農民出錢的比例反而最高,用當地農民的話就是,他們非常理解國家的難處,不太可能完全靠國家。在調研中,能明顯地感受到甘肅農民的熱情純樸;而其他地區的農民則更多了幾分經濟意識。

2.對新農村建設五個方面的關心程度

在新農村建設的生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等五個方面,總的來説,農民最關心生産發展,其次是生活寬裕。但江蘇農民關注生活寬裕的程度(55.0%)超過了生産發展(29.2%),而在其他3個地區,農民關注生産發展的程度均高於生活寬裕。在4個地區中,江蘇農民關注生活寬裕的程度最高,關注生産發展的程度最低;河北農民關注村容整潔和管理民主的比例最高;而甘肅農民關注鄉風文明的程度最低,用當地農民的話説就是“我們這裡的鄉風已經夠文明的了!”

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