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試點村與非試點村農民對新農村建設的需求差異
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

六、管理民主的現狀與需求

(一)管理民主的現狀

村委會成員通過召開村民大會民主選舉産生,村內的重大決策要通過村民代表大會表決通過,“一事一議”同樣要通過村民代表大會表決。但調查發現,有些村莊定期召開村民代表大會;有些村莊很少召開會議,或者開會時連黨員、村民代表都無權列席。有些村定期在黑板上公開村務與財務;有些村只是定期請組長、村民代表查賬。有些村召開村民大會選舉村幹部;有些村只是由村民小組長髮選票、收選票,最後公佈結果,賄選的情況較為普遍。相對而言,試點村的村級治理更加公開透明。例如江蘇的試點村每10戶推薦1戶作為村民代表,全村共推舉60戶,村民代表要參加每月1號的村定期會議。該村多年以來一直堅持每月5號公佈財務村務。因此,總體來看,在“管理民主”方面,試點村農民的滿意度高於非試點村。例如有六成的試點村村民認為,本村的村委會幹部的選舉“很民主”或“民主”。而非試點村村民中這一比例不到一半。

可見,在財務公開和執行“一事一議”方面,試點村與非試點村的村民對此滿意度最低。

在村民參與村級事務方面,農民的參與程度都很低,試點村村民參與程度(34.2%)比非試點村(30.2%)略高一些。

(二)管理民主的需求

試點村與非試點村的農民合作組織與協會發展緩慢,缺乏規章制度,組織化程度低。河北、甘肅的非試點村成立了葡萄協會、林果協會、用水者協會、洋芋協會、馬鈴薯協會等,但基本上有名無實,沒有充分發揮職能。湖南的試點村幾年前有養豬協會,但豬價大幅度下跌之後,村民對養豬的興趣降低,養豬協會解散。河北的秧歌隊今年剛成立,還沒有形成規模。

因此,在試點村和非試點村,一半左右的村民表示村內沒有任何類型的農民合作組織或協會。分別有18.3%的試點村村民和24.2%的非試點村村民表示不知道村內有沒有類似的組織。可以説這七成左右的農民基本上沒有被組織化。

研究發現,願意參與各類組織或協會的農民中,選擇“專業技術協會”的農民比例最高(試點村41.7%;非試點村44.2%),其次為經濟合作組織(試點村32.5%;非試點村33.9%)。最後是基金或信貸組織以及文藝類協會。值得注意的是,有26.7%的試點村村民和20.3%的非試點村村民不願意參加任何組織或協會。他們尚未意識到農民組織的重要性。

同樣,53.3%的試點村村民與58.5%的非試點村村民認為最急需的培訓是養殖、種植方面的技術培訓,其次為法律知識培訓。

七、結論與建議

綜上所述,試點村和非試點村在以下幾個方面存在差異。

(1)試點村的農民對新農村建設的內容與目標的了解比非試點村農民多,在資金項目政策上也獲得比非試點村更多的支援,但試點村農民對於新農村建設的態度並未因此而比非試點村村民樂觀。試點村村民在新農村建設的資金來源上對政府的依賴心理更強。

(2)電視是農民了解新農村建設的主要途徑。試點村的村幹部在宣傳和組織新農村建設過程中發揮著作用。

(3)試點村農民比非試點村農民更看好農業生産的前景,這與其自然條件和經濟基礎較好、村級治理比較完善有關;而非試點村村民由於不利的自然環境和“上行下不效”的地方管理制度,對農業生産的前景不如試點村村民樂觀。

(4)在農業生産方面,除了對資金投入有較大的需求之外,試點村更需要提高農民文化素質的各類培訓;而非試點村在種糧補貼之外還需要國家提供信貸資金支援以及改善農田水利等基礎設施。

(5)在生活寬裕方面,農民最關心的是增加收入、改善教育、醫療條件,而不是居住環境的改善。

(6)試點村村民對於生活生産設施的滿意度遠遠高於非試點村。其中差距最大的方面是飲用水、灌溉水、公共場所和用電。

(7)除了道路、教育與醫療外,試點村農民開始關注養老問題,電視信號與家用燃料;非試點村村民仍然關注著農産品的銷路和農業、生活用水。

(8)對於村莊現有的文化娛樂活動,試點村與非試點村的滿意度都不高,但試點村村民的滿意度高於非試點村。

(9)試點村與非試點村農民對於文化娛樂活動的訴求更多表現為提高農民文化素質、借閱圖書等,而非放電影、扭秧歌等傳統的文化娛樂活動。

(10)農民最希望村中建立圖書室,最希望獲得提高科技文化素質和法制知識的培訓。他們對於專業技術協會以及專業技能方面的培訓最感興趣。

(11)道路、房屋規劃與垃圾處理是影響試點村與非試點村村容的三個主要因素,也是最急需解決的三個方面。

(12)村民對於村級事務的參與程度普遍偏低,非試點村村民對村級事務的管理與參與程度均低於試點村。農民的組織化程度很低,而且有1/5左右的農民沒有意識到農民組織的重要性。

試點村是我國新農村建設的重要途徑。也是在涉及面廣、投入資金有限的情況下不得已的選擇。充分發揮試點村的示範帶頭作用對於我國新農村建設的全面、深入地開展有著重要意義。儘管我國農村面臨教育、醫療、文化事業落後的大環境,試點村與非試點村的需求因而在這些方面存在共性,但在建設過程中必須注意試點村與非試點村之間因各種因素造成的需求差異,以避免出現不顧自身的需求與條件而盲目仿傚的現象。同時在試點村的選擇標準上應該更多地考慮其代表性,為非試點村提供可資借鑒與參考的鮮活的事例。應該避免資金、項目和政策向富裕村集中的現象,否則非試點村將無從借鑒、無從參考,試點村也失去了作為“試點”的意義。 

 

本文摘自《農民視角的新農村建設》由中國網獨家發佈,其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

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