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試點村與非試點村農民對新農村建設的需求差異
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

二、生産發展的現狀與需求

(一)生産發展的現狀

湖南與江蘇調查點的兩個試點村都是以農業生産為主,交通便利,水利灌溉設施比較完善,且沒有閒置土地。種植業以水稻為主,養殖業以豬、禽類為主。其中湖南試點村289戶中有50多戶是養豬大戶。江蘇的試點村擁有魚塘、林業、太陽能廠、板材廠等集體經濟,村集體年收入10多萬元,幾乎全部用於基礎設施建設。

非試點村分佈于4個地區,自然資源稟賦有較大差異。交通狀況總體而言不如試點村便利,無法灌溉的土地面積更多,勞動力佔總人口的比例更小。除湖南和江蘇兩個村外,河北和甘肅的村莊主要種植玉米、小麥、黃豆等耐旱作物。其中河北的兩個村地處山區,每人平均耕地面積不足一畝,且多為旱地,因此外出務工是農民收入的主要來源。各地區養殖業不成規模,且總量有減少的趨勢。6個調查村都沒有集體經濟。

統計數據也顯示,試點村從事非農業生産的人口(26.7%)多於非試點村(15.6%),家庭糧食生産有結余的試點村村民(68.3%)也多於非試點村(45.8%)。非試點村中50%以上的農民的糧食生産僅能滿足家庭的需求,或者不能完全滿足,需要購買。

因此,總體來看,非試點村的生計途徑比較單一,以農業為主,生活水準較低,資源比較匱乏,由於農田水利等基礎設施年久失修,使得農業生産發展更為困難。

(二)生産發展的需求

1.對農業生産前景的態度

一半以上的農民認為農業生産的前景“一般”或“不看好”。其中試點村村民比非試點村村民對農業生産的前景更樂觀一些。表示“很看好”農業生産的試點村與非試點村農民的比例分別為40.8%與34.3%。

國家政策、市場風險、自然條件、農業科技以及村級治理等都會影響到農民對於農業生産前景的態度。農民很看好農業生産,他們表示“中央的政策好,農業稅減免了,還有種糧補貼”;“政府重視,農民參與積極性大,自發性強”;“糧食價格上漲,目前種糧的收入一年比一年好”;“糧食市場的需求量將不斷擴大”;“科技發展,糧食産量提高”;以及“目前農業機械化未全面達到,如果達到,前景將會很好”。而也有農民不看好農業生産的前景——“政策落實不到位,雖然國家給減免了稅費,但地方重復收稅”;“交通不便利,種的東西運不出去”;“村莊落後,農産品單一,沒有特産”;“地少人多”;“靠天吃飯,降雨稀少”;“化肥種子貴而且有假冒偽劣産品,農産品價格不高、不穩定”;以及“村務不公開,經濟條件差,農民生産積極性不高”。總體來説,試點村由於自然資源稟賦與經濟基礎較好,村級治理比較民主,對於中央的政策、科技的發展更有信心,因此選擇“很看好”的比例高於非試點村村民。而非試點村村民由於交通、氣候、經濟基礎、村級治理等因素制約,對於農業生産的未來更為擔憂。

2.制約農業生産的因素

面臨缺少資金投入、勞動力不足、缺少技術、灌溉水等基礎設施差、銷售困難等問題,試點村與非試點村農民大多認為缺少資金投入是最急需解決的問題,比例分別為51.4%和45.7%。不同的是,除了資金投入,試點村村民最急需解決的問題是缺少技術,而非試點村村民是灌溉水等基礎設施差。

另外,農民最希望政府給予的幫助與農業生産投入有關,但試點村與非試點村選擇的解決途徑不同。試點村村民選擇“種糧補貼”的比例最高(36.0%)。而非試點村村民選擇“給予信貸資金支援”的比例最高(31.8%)。這説明非試點村的村民中有更多的人需要政府提供貸款。

關於發展農業生産的途徑,試點村和非試點村的農民選擇降低化肥、農藥等生産資料的價格以及提高農産品價格的比例最高。除了這兩項以外,試點村的農民更看重“提高農民文化素質”,而非試點村的農民更看重“改善農田水利灌溉等基礎設施”。

三、生活寬裕的現狀與需求

(一)生活寬裕的現狀

1.家庭經濟狀況與滿意程度

調查顯示,8個村莊中只有江蘇的試點村有集體經濟,且村集體無負債。兩個試點村的年每人平均純收入分別為1600元與2592元,而非試點村的年每人平均純收入最高的村為2400元,最低的只有700元。

(1)收入與支出狀況。目前種植業、養殖業與外出務工是被調查者最主要的收入來源。在試點村,做生意(19.2%)以及有其他收入來源(11.7%)的村民比例遠遠高於非試點村村民(分別為8.9%和6.9%)。而在支出方面,除農用生産資料、日常生活以及孩子學費等主要支出外,非試點村選擇“看病就醫”為主要支出的百分比高達60.6%,高出試點村15個百分點。

(2)家庭設施的擁有狀況。對下列家庭設施:電視、電腦、冰箱、洗衣機、固定電話、手機、摩托車、三輪車(或拖拉機、農用機動車等)、汽車或卡車等的調查表明,試點村和非試點村村民僅在電視機的擁有率上比例接近,都在90%以上。而電腦、冰箱、洗衣機、固定電話、手機、摩托車等其他耐用消費品,試點村村民的擁有率都高於非試點村。其中差距最大的是固定電話和摩托車,試點村比非試點村高出20%以上。

(3)家庭經濟狀況滿意程度。1/3的試點村村民表示對目前的家庭經濟狀況“滿意”或者“很滿意”;非試點村村民選擇這兩項的累計百分比只有23.3%。而選擇“不滿意”以及“很不滿意”的非試點村村民的比例(45.2%)比試點村高出12.7%。

可見,試點村的農民收入渠道更豐富,家庭設施擁有率更高,而非試點村的家庭負擔更重。在生活寬裕方面,儘管試點村農民的滿意度要高於非試點村,但總體上農民對當前的生活狀況不滿意。

2.對生活不同方面的關心程度

調查數據顯示,試點村與非試點村村民大多關心的問題是“增加農民收入”與“改善教育條件”。關注就醫條件與居住環境的農民的百分比也超過了50%。值得注意的是,試點村比非試點村更關心資訊渠道的拓寬。

在對以上各方面按重要程度排序時,“增加農民收入”仍然被排在首位,其次是“教育條件的改善”和“就醫條件的改善”。而認為“居住環境的改善”最重要的百分比分別為5.0%(試點村)和5.9%(非試點村)。這説明相比于建新房等居住條件的改善,農民認為增加收入和改善教育、醫療更為重要。

(二)生活寬裕的需求

1.增收途徑

試點村村民的增收途徑更為豐富。試點村中打算發展養殖業、做買賣和通過其他途徑增加收入的農民百分比均高於非試點村。而非試點村村民主要計劃進一步發展農業生産以及外出務工。這説明儘管非試點村村民對於農業生産的前景並不樂觀,但受到資金、技術、勞動力等因素的影響,很多村民“只能繼續種田”,從而陷入了“缺乏金融資本與人力資本→種田→難以積累金融資本與人力資本→繼續種田”的惡性迴圈之中。

2.降低生活困難和負擔的途徑

調查數據顯示,試點村和非試點村村民最急需政府幫助解決的問題以“學費負擔”的比例最高,其次是“看病難和看病貴”。調查中發現,甘肅某村的大部分村民必須將收入的80%用於支付孩子的學費。湖南一個村民面臨兩個雙胞胎女兒只能供一個繼續上高中的艱難抉擇。江蘇一位村民一次治療感冒就花了3000多元。市場化的醫療改革、教育改革使得本應由政府承擔的公共事業給農民帶來沉重生存壓力和生活壓力。

3.對生活與生産設施的滿意度及改造意願

此次共調查了13類生活生産設施的滿意度與村民的改造意願。試點村對其中的八項設施的滿意度均超過了50%(即道路、飲用水、灌溉水、用電、手機信號、電視收看、村廣播及燃料),其中滿意度最高的是用電和飲用水(75.4%與71.4%)。而非試點村村民僅對五項(用電、手機信號、電視收看、村廣播和電臺廣播)滿意度超過了50%,並且滿意度最高的百分比只有61.6%(手機信號)。對於道路、飲用水、灌溉水等重要的生活與生産設施,非試點村村民的滿意度都不足50%。除了電臺廣播和電視以外,試點村對其他各項設施的滿意度均高於非試點村。差距最大的包括飲用水、灌溉水、公共場所與用電,兩者的滿意度相差20%以上。這説明試點村與非試點村在生活設施的完善程度上存在較大差距。

試點村和非試點村的村民對以上設施中最急需改進的設施的選擇以道路(比例分別為41.8%和31.3%)的比例最高。非試點村急需解決的還包括飲用水與灌溉水,試點村則是電視信號與燃料。值得指出的是,試點村中目前使用煤和液化氣的農戶佔83.3%,使用柴和秸稈的只有15.9%。而72.6%的非試點村村民的燃料為柴和秸稈,使用煤和液化氣的只有20.3%。試點村在燃料使用上已經遠遠優於非試點村。

總之,試點村與非試點村村民在增收途徑、需要解決的問題以及生活設施的滿意度與改造意願上存在較大差異。因此在解決生活寬裕問題時必須考試點村與非試點村的需求差異。

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