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試點村與非試點村農民對新農村建設的需求差異
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

我國不僅存在著城鄉之間發展的失衡,即使在農村內部,地區間的發展也很不均衡。

西部農村地區貧困農戶的恩格爾系數為69.4%,分別高於東部和中部地區貧困農戶2.6和6.1個百分點;而西部農村地區貧困農戶的自給性消費比重(48.6%)比東部與中部地區分別高了12.7%和12.5%。

在這一基本現實條件下,新農村建設將是一項長期而艱巨的任務,不可能一蹴而就。

因此通過建設試點村從而以點帶面地促進農村發展成為我國新農村建設的重要路徑之一。

儘管有些地區在選擇試點村時注意了村莊發展的不同程度吉林省按照33%、32%與35%的比例,選擇了經濟條件較好、中等和較差的村莊115個作為省級試點村,其中貧困村有24個,佔20.9%。但總體來看,目前選擇不同級別的試點村有著共同的標準——村莊建設有一定的經濟條件和基礎,領導班子得力,群眾積極性較高。新農村建設活動開展以來,試點村獲得的投入資金與非試點村相比,有幾十倍甚至上百倍的差距。此外還有政策和項目上的傾斜。例如建立新農村建設試點村聯繫制度,試點村成為市領導的蹲點村;試點村培育發展第二、第三産業項目,通過盤活閒置土地吸納農民就業,調整農村産業結構;進行試點村規劃修編,聘請專業測繪人員完成村莊的整治規劃;企業“反哺”試點村的結對幫扶活動等。修路、建房、改廚、改廁、通電、通水、通氣、建垃圾站等活動也在新農村建設的試點村中率先展開。這些舉措使我國的新農村建設的多元性現實進一步加強,因此在地區差異的基礎之上,還必須考慮試點與非試點村之間的差異。

作為新農村建設的主體,試點村與非試點村的農民對新農村建設的認識與需求有何不同?這些差異對於今後的新農村建設有何啟發?試點村能否起到預期的示範作用?

一、對新農村建設的理解

本次調查共涉及2個試點村的120位農民與6個非試點村的360位農民。研究發現,已經開展的新農村建設活動會影響村民對於新農村建設的了解程度與態度。

(一)試點村與非試點村開展的新農村建設活動及村民的評價

1.試點村開展的新農村建設活動及村民的態度

(1)某新農村建設的鄉級試點村。目前該村的新農村建設主要有兩項活動:修路與建沼氣池。2006年規劃修建村級公路4公里,共2條主幹道,連接17個自然村。國家審批了1.7公里,每公里補助10萬元。該村正通過從外引資,向內籌資,彌補修路資金缺口。此外,政府每戶補貼800元修建沼氣池,用於支付技術員的工資。目前修建沼氣池的農戶主要是養殖大戶,每戶需要投入3000元左右。

村民對於正在開展的新農村建設表示擔憂。他們認為修路、建沼氣池很好,但國家的補貼到不了農民手中。修路需要向村民籌措資金,幾乎不可能籌到。“修路要每人集資100元,所以都不修。”該村也有部分村民並不了解正在進行的新農村建設活動,認為目前村裏還沒有開展新農村建設。

(2)某新農村建設的縣級試點村。已開展的新農村建設活動包括開挖廢塘,疏通河道,刷新標語進行宣傳。村民表示,村幹部對新農村建設態度積極,時常通過廣播宣傳,還帶領農民實幹,使該村的新農村建設開展較為及時,並且投入較多,有很大的成績。特別是村莊環境治理方面,給百姓帶來了實實在在的好處。但也有村民表示新農村建設“只是改善了村容村貌,對老百姓來説沒有增加經濟收入”。村民認為由於資金投入不足,村裏的新農村建設在很大程度上是“只顧點上、面上,讓人感到好像表面文章一樣”。

綜合來看,兩個試點村都已開展了實質性的新農村建設活動。村民既有對於取得的進展的肯定,又有對資金問題、對活動的深入程度的擔憂。

2非試點村的新農村建設活動尚處於規劃階段

甘肅、河北、湖南、江蘇4地的6個非試點村均未開展實質性的新農村建設活動。僅湖南的一個村在規劃修路。一位村幹部表示出對新農村建設的擔憂“別説新農村建設了,溫飽都解決不了!”

(二)對新農村建設的了解狀況

1.了解程度

農民聽説過新農村建設的比例很高,但深入了解新農村建設內容的比例普遍較低。試點村農民對新農村建設的了解程度高於非試點村村民。

表示聽説過新農村建設的試點村村民佔85.0%,而非試點村村民佔77.2%。在聽説過新農村建設的村民中,86.4%的非試點村村民表示只是聽説過或者只知道一點,這表明絕大部分非試點村村民對新農村建設並不了解。在非試點村新農村建設的宣傳工作有待深入。

2.獲知途徑——試點村農民的獲知渠道多樣

從獲知途徑上看,電視是農民了解新農村建設的主要媒介。但試點村村民通過村幹部了解到新農村建設的比例(31.7%)要遠遠高於非試點村(14.0%)。這説明試點村村幹部在新農村建設的宣傳、規劃以及具體實施上發揮著作用。

試點村農民除了從村幹部處獲得新農村建設的活動之外,通過報紙、廣播及網路等媒體了解新農村建設的比例都顯著高於非試點村的農民。除了電視、報紙等媒體外,社會網路也是農民了解新農村建設的重要途徑之一。

(三)對新農村建設的態度

研究發現,七成以上的農民對於新農村建設持樂觀態度,試點村比非試點村農民的樂觀程度略低,而明確表示悲觀的比例是非試點村的近兩倍。這説明儘管試點村農民在資金、項目和政策上獲得更多支援,但他們並不比非試點村村民對新農村建設更樂觀。相反,由於對新農村建設的困難、任務及現實執行狀況了解得更深入,他們更明確地表達了個人的擔憂,而非試點村雖然沒有正式地開展新農村建設活動,但是仍有75.8%的農民中對新農村建設表示樂觀則更多地帶有一種憧憬和美好的願景。

九成以上的農民都表示願意參與新農村建設。但七成以上的農民認為新農村建設主要靠政府。認為新農村建設主要靠農民自己的不到15%。這説明農民還沒有認識到自身是新農村建設的主體。另外,半數以上的農民只願意以“出工”的方式參與新農村建設。認為新農村建設應該完全由政府出資的試點村村民比例比非試點村高出4.2%,同時被訪的試點村村民中沒有人表示會自己出錢建設新農村,而非試點村中仍有1.9%村民願意自己出資建設。可見在新農村建設過程中,試點村村民的主體意識不僅沒有形成,反而對政府的資金和投入有更多的依賴心理。

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