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不同角色對新農村建設的需求差異
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

社會主義新農村建設,自提出以來,引起了社會的廣泛關注。農民、村幹部、縣鄉幹部是新農村建設的實施者和參與者,作為不同的發展角色,在新農村建設中應當予以足夠的關注,只有了解不同角色對新農村建設的不同認識和需求,才能促進不同角色在發展進程中的平等參與,從而調動不同角色多方位參與的積極性、主動性和創造性,促進新農村建設的順利進行。

這種強調多方利益群體平等參與的參與式發展模式與以往我國的農村發展實踐不同,在以往的農村發展實踐中,決策權、實施權以及參與權往往集中在某一種社會角色身上,如政府官員或項目專家,缺乏對其他各個利益相關群體的賦權,這樣的做法往往無法達到預期的目標,因為任何發展活動都不可能由某一角色群體獨立地運作。新農村建設作為一項長期的系統工程,更是如此。參與式發展注重各發展角色的作用,強調賦權,讓各角色充分認識其對自身情況及問題所具有的優先發言權。在參與式思想的指導下,新農村建設中應該把權力賦予發展中的各級群體,直到最基層的農民,讓每一個群體都擁有其應該擁有的權力。只有這樣,才能促成不同角色群體之間相互尊重、相互合作、相互補充、相互促進。因此,應當了解農民面對國家提出的新農村建設如何認識,有何需求?村幹部如何理解,如何定位自身的角色?縣鄉幹部又是如何規劃設計,是否符合農民的需求?要回答這些問題,需要調查農民、村幹部和縣鄉幹部三種不同的角色對新農村建設的理解及需求,比較他們之間的異同,從而分析如何在新農村建設中把握農民的主體地位,調動各相關利益群體的能動性,建設符合農民意願的新農村。

本研究對於村民的調查,主要採用了問卷調查和農民(男、女)小組訪談,收集了480份問卷,16份農民小組訪談記錄;對於村幹部的調查,採用了問卷調查和主要知情人訪談的方法,收集問卷23份,社區概況8份;對每個村所屬的縣、鄉的幹部調查運用了主要知情人訪談的方法,對縣級相關部門負責人訪談,對鄉級主要幹部訪談,目的在於收集有關新農村建設的相關文件以及相關政策制定。收集訪談記錄分別為8份和16份。本文在對以上數據的整理以及分析對比的基礎上,探討不同角色對新農村建設的理解及需求並分析其中存在的異同。

一、對新農村建設的理解

(一)對新農村建設的了解狀況

1.村幹部對新農村建設的了解程度高於農民

對於村民與村幹部對新農村建設的了解程度的調查表明,村幹部比村民更了解新農村建設的相關內容。被調查的村幹部均聽説過新農村建設,而在被調查的村民當中,79.2%表示聽説過新農村建設,其餘20.8%的村民沒有聽説過。在問及“您對中央提出的‘新農村建設’的有關內容了解多少”時,被調查的村幹部對其相關內容了解的更深入,村幹部的回答主要集中在“比較了解”和“知道一點”,而農民的回答主要集中在“知道一點”和“聽説過而已”,在村幹部中,47.8%的被訪者比較了解新農村建設的相關內容,而被調查的村民中這一比例僅佔12.8%。此外,村民有較大比例選擇了僅聽説而已,與村幹部也有較大的差異。可見,新農村建設的政策在農民中間的宣傳有待進一步加強,應當改變政策無法傳達到村的政策宣傳弊端。

2.政府渠道不是各角色了解新農村建設的主要途徑

調查顯示,看電視是各個群體了解新農村建設的主要途徑,被調查的村幹部均表示通過看電視了解到新農村建設,然而通過開會和看文件以及看報紙也是村幹部了解新農村建設的主要途徑,56.2%的村幹部表示通過開會和看文件也了解到新農村建設的政策,選擇讀報紙途徑的佔65.2%。而相對於村幹部了解新農村建設的途徑而言,農民的了解途徑相對單一,通過其他途徑,如報紙、廣播、從親戚朋友處聽説或從村幹部處聽説來了解新農村建設的比例均不到被調查農民的20%,可見,農民獲取政策資訊的渠道相對單一,主要通過電視來獲取資訊(80.9%)。因此農民對新農村的理解很大程度上受到電視節目的影響,甚至是誤導。

(二)對新農村建設的態度

1.對新農村建設的態度

對於中央提出的新農村建設,村幹部和村民都普遍抱有樂觀的態度,但總體上村幹部比村民對這一態度更加樂觀。

2.對新農村建設的參與意願

對於客觀題“您認為新農村建設主要靠誰”,村幹部和普通農民的回答一致,他們普遍認為應該靠政府。這一比例在被調查的村幹部和村民中分別佔65.2%和70.2%。此外,在被調查的村幹部中,21.7%的人認為主要靠農民自身,這一比例高於被調查農民所得出的14.4%的比例,而村民認為主要靠村兩委的佔9.2%,這一比例又高於村幹部所得出的4.3%。此外村民和村幹部均表示願意參與到新農村建設當中,這一比例在兩群體中均達到了90%以上。

而對於新農村建設應當如何出資的問題,農民更傾向於由政府出錢,農民出工,這一比例佔被調查農民的57.7%;而村幹部的選擇是政府出一部分錢,農民出一部分錢或者政府出錢,農民出工,二者各佔39.1%。兩群體的普遍選擇均是政府和農民共同建設新農村,認為完全由政府出錢或完全由農民出錢或其他組織出錢的比例很少。但在縣鄉幹部訪談中,縣鄉幹部均將新農村建設的資金來源看作新農村建設中的一個主要困難。目前,國家沒有對地方新農村建設有專項的資金。縣鄉幹部也表示,就當地目前的實際情況,需要建設新農村的投入非常大,國家不可能拿出那麼多的錢建設新農村。他們認為,國家的投入可能只會集中到道路等基礎設施建設上。有的幹部還提出通過銀行貸款,因村而宜地通過農村集資的方式募集資金。總之,新農村建設的資金從何而來?是擺在他們面前的主要困難。

3.對新農村建設五個方面重要程度的選擇

村民和村幹部對新農村建設的五個方面的關注點沒有明顯的差異,他們最關注的都是生産發展這方面,其次是生活寬裕。同時,在五方面內容的重要性排序中,生産發展和生活寬裕也分別排在第一和第二位。可見,在目前我國農村,農業經濟發展,農民增收仍然是擺在第一位需要解決的問題。對這兩方面的需求程度遠遠超過對其他三方面的需求程度。在被調查的農民中,有45%的農民選擇最關注生産發展,37.9%選擇最關注生活寬裕;而在村幹部的回答中,68.2%認為最關注生産發展,18.2%關注生活寬裕。因而村幹部比村民更關注生産發展。而且他們對其他三方面的關注程度均較低,都在5%左右。對鄉風文明、村容整潔、管理民主三方面的關注程度在村民和村幹部之間也沒有明顯的差異。

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