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新農村建設中的多元性現實
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

新農村建設涉及全國近2.5億個農戶,65萬個村莊,這裡指的是行政村。假如按照林毅夫關於新農村建設的對象應是自然村的建議,那麼涉及的村莊就是上百萬了。可以説這些上百萬的村莊各自都有其特點,在新農村建設過程中不可能有統一的模式適用於所有的村莊。同樣在這些村莊裏的農戶人口之間,也有男性、女性,不同文化程度,不同年齡段,不同職業等區別,他們在對新農村的認知、理解、面臨的問題、建設期望和參與方式等方面又會具有巨大的差異性。再者,新農村建設涉及許許多多的利益相關者,如各級政府官員、技術專家、村莊管理者、農戶、企業和社會組織等,在他們之間也存在著對新農村建設的理解、預期、建設內容和建設模式等方面的巨大差異。這些方面都體現了新農村建設的多元性現實,這種多元性的認同充分説明新農村建設不可能有統一的模式和標準,不可能千篇一律,而應該接受建設過程中在不同村莊之間以及村莊內部針對不同社會群體的差異性。

一、相關論述

新農村建設中的這種多元性的現實在中央2006年1號文件中已有明確的體現,《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,推進新農村建設必須堅持科學規劃,實行因地制宜、分類指導。在推進新農村建設工作中,要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。

全國政協副主席周鐵農指出,新農村建設的成功與否,必須以農村社會生産力的發展水準和品質來加以衡量,以是否給農民帶來了看得見、摸得著的物質福利來加以衡量。新農村建設的結果只能是千村千面、百花齊放,而不可能是千篇一律。

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文同志在解讀新農村建設時指出,一定要有特色,不要強求千篇一律,地方特色、民族特色一定不能丟。他還指出,新農村建設工作做得好還是不好,對還是不對,基本原則在於:是不是因地制宜,從實際出發;是不是得到農民群眾的擁護,切實解決農民最關注的實際問題。從大的方面,有三個衡量標準:一是經濟上要保障農民的物質利益,政治上要尊重農民的民主權利。二是要依法辦事,建立法治政府。三是農業的穩定發展、農民的持續增收。

首都經濟貿易大學張強教授説,要加強農村建設的科技研究開發和應用推廣,針對不同村鎮,開發多種配套技術。在農村建設的重點領域,實行集中攻關,並拿出可供農民選擇的“功能表式”方案。

原國家糧食總局局長高鐵生教授指出,農村流通不能搞“一刀切”,有的地方適合連鎖超市,有的地方適合小商店;不能搞地方保護主義,也不能搞行業割據。

農業部産業政策與法規司張紅宇説,特別要重視村一級的規劃,第二個是縣一級的規劃,而且規劃應逐村逐村地做,一定不能急功近利,杜絕搞樣板、然後推開的做法。

楊繼瑞認為,我國幅員遼闊,不同地區由於歷史、環境、基礎的不同,建設社會主義新農村的速度和目標也各不相同。所以,我國各地建設社會主義新農村的模式也不可能千篇一律。應該因地制宜、因時制宜地選擇建設社會主義新農村的具體路徑,積極探索建設社會主義新農村的有效模式。

二、近一年來的新農村建設實踐

但從近一年來的新農村建設實踐看,對新農村建設多元性現實的認識並沒有能夠在建設實踐中充分體現出來。黃漢權指出,當前新農村建設存在的問題之一就是,“長官意志”濃厚,過度依靠行政力量指導新農村建設。主要體現為:一是大包大攬。一些地方的新農村試點由領導説了算,而不是由農民自願申請、綜合審核得出來;新農村建設規劃、推進措施和扶持項目均由幹部拍板,而不管是不是農民所需要,是不是受農民歡迎,能不能讓農民得到實惠。二是大拆大建。一些地方領導同志片面認為,村莊建設的佈局太亂,應該整齊劃一,於是替代農民搞設計,在原有的村莊外另辟了一個新區,建設嶄新的別墅,以為這樣規整就是新農村建設。三是貪大求洋,盲目追求村容的整齊劃一。

這些做法與新農村建設多元性現實的認同是相悖的,出現這種情況主要是因為不少地方主管新農村建設的部門和人員沒有能夠真正接受對新農村建設多元性現實的認同,沒有從科學的角度認識到不同村莊之間、不同社會群體之間存在對新農村建設的認知、理解、預期和模式等方面的巨大差異。另外,實踐中出現的這些問題也正是由於在新農村建設中不同利益相關者之間多元性現實所導致的必然結果。下面通過具體的研究結果來對這些方面進行分析。

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