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新農村建設的優先序
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

(四)村容整潔方面

為了解村民在村容整潔方面的具體改造意願,問卷設計了10個指標,分別為房屋街道佈局、村落綠化、道路硬化、村莊亮化、荒山綠化、垃圾處理、廁所條件、廚房條件、圈舍條件和工業污染。統計數據顯示,這些方面中最急需改造的前三項為:道路硬化(27.8%);房屋、街道佈局(22.6%);以及垃圾處理(18.4%)。

1.不同地區之間的差異

在甘肅,除了房屋街道佈局、道路硬化與垃圾處理之外,荒山綠化問題也較突出。其百分比(12.7%)遠遠高出其他3個地區。而河北地區的工業污染問題是村民最急需改造的。這與當地的礦場不無關係。

湖南的農民最關注道路硬化,其百分比高達58.5%。而江蘇地區的農民並不把修建村級公路看做是大事,因為道路設施在當地已經比較完善,而認為房屋街道佈局是最急需改造的比例最高,其次是垃圾處理。

另外,江蘇與河北兩地對於村莊亮化的需求比湖南與甘肅兩地更為強烈。這是因為江蘇兩個村中有一個試點村已經安裝了路燈,其他村受到影響,對於安路燈比較嚮往。而河北地區的用電問題比較突出,村民對於村莊亮化的要求也比較強烈。

2.不同類型農民之間的差異

類似的,在關係到村民的生産生活條件方面,主要分析性別、是否試點村這兩個因素的影響。被訪者的年齡、文化程度、職業等因素因為相關度較低,在此不做分析。

從性別來看,認為房屋街道佈局急需改造的男性村民多於女性,而認為垃圾處理急需改造的女性村民多於男性。這反映了不同性別的村民在村莊的環境治理上關注點不同。

從是否試點村來看,除了道路硬化這一共同的要求以外,試點村的村民更強調對房屋街道的佈局進行改造,而非試點村的村民對於垃圾處理更為關注。這是因為有的試點村已經有了垃圾桶以及專門的垃圾處理場。

(五)管理民主方面

調查發現,村民對於管理民主的認識不如其他四個方面深入。480位被調查者中有46.3%的村民未能回答出管理民主的含義。另外,對於如何實現管理民主,農民也沒有太多的看法。他們希望公開村務、財務,“什麼事不能都幹部説了算”,“村幹部要起表率作用,不能貪污腐敗”。但他們對於如何達成這一目標暫時並沒有明確的認識。

四、結論與建議

新農村建設是一個龐大複雜的系統性工程。新農村建設從哪方面入手,每個方面先採取哪些措施去解決具體問題,這已經超出了學者的書齋範圍。關於新農村建設的優先序,此次調查可以得出以下結論。

(一)新農村建設的五個方面的優先序

(1)無論縣鄉幹部、村幹部還是村民,都認為生産發展是最重要的方面。但由於生計的壓力,村民與村幹部最希望解決的是生活寬裕方面的問題,例如修路,蓋房,飲用水,學費等。

(2)不同地區都認為生産發展與生活寬裕是最重要的兩項,但經濟發展較快的地區(如江蘇)更關注生活寬裕。

(3)由於自然條件與生産條件的影響,村容整潔在南方地區(如湖南)被排在了最次要的位置。

(4)男性比女性村民更重視生産發展與管理民主,而女性比男性村民更關注生活寬裕與村容整潔,這與“男主外,女主內”的性別分工有關。

(5)老年農民比年輕農民更注重生産發展,而年輕農民更注重生活寬裕。這是由於前者的生計途徑單一,家庭負擔較輕,而後者得生計途徑多樣,且生活需求較多。

(6)中老年農民比年輕農民更看重鄉風文明,因為前者的社區整合度更高,更關注村莊的精神文明建設。

(7)文化程度較低的農民更注重生産、生活等具體的問題,文化程度較高的農民更注重村級治理的透明度與公平公正問題。

(8)兼業和非農業生産的農民不如從事純農業生産的農民關注鄉風文明,因為前兩類農民的生活部分地脫離了當地社區。三類農民群體中非農業生産的農民對管理民主最為關注,因為他們有更多地積累知識、建構經驗的機會。

(9)受到前期新農村建設活動的影響,試點村比非試點村的農民更看重生活寬裕和村容整潔。

(二)新農村建設的具體措施的優先序

(1)生産發展方面,農民普遍認為需要降低化肥、農藥等生産資料的價格,提高農産品價格。由於自然條件和生産條件不同,不同地區的農民對於農田水利等基礎設施的需求也不同。30歲以下、文化程度較高、從事非農業生産和試點村的農民更多地選擇了發展農業科技、提高農民素質作為發展生産的重要途徑。

(2)生活寬裕方面,地區差異的特點較為明顯。湖南與甘肅最急需的改造是道路,在河北是飲用水,而在江蘇是灌溉水。甘肅地區的農民對於學校以及河北地區對於用電的改造需求也較為強烈。同樣受到前期新農村建設活動的影響,試點村的農民對於燃料的改造要求比非試點村強烈。

(3)鄉風文明方面,農民認為最希望進行的是為農民提供培訓,提高農民的科學文化素質。由於地區文化差異,河北地區希望進行的還有增加文化活動,而湖南希望改變黃、賭、毒等不良風氣。除了60歲以上的老人和文盲以外,所有其他類型的農民都將增加法制知識、維護農民權益排在了重要的位置。

(4)村容整潔方面,地區差異也比較明顯。河北地區最急需改造的是工業污染,在湖南是道路硬化,而甘肅與江蘇最急需的是改造房屋、街道佈局。女性村民與非試點村村民比較關心垃圾處理,而男性村民和試點村村民比較關心房屋、街道佈局的調整。

(5)所調查的村民對於如何實現管理民主暫時沒有明晰的看法。

總之,社會角色、地區、性別、年齡、文化程度、職業、是否試點村等因素都會對新農村建設的優先領域的選擇産生影響。新農村建設不應是簡單地從上到下發放資金、安排任務的過程,而應形成村民與決策者之間的良性互動。決策者應該傾聽來自不同地區、不同類型的農民的呼聲,從而使新農村建設不但實現因地制宜,而且因人而異,有限的資金與資源能夠用於滿足不同農民群體的最急切的需要。 

 

本文摘自《農民視角的新農村建設》由中國網獨家發佈,其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

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