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新農村建設的優先序
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

三、新農村建設具體措施的優先序

如前所述,不同角色、不同地區、不同類型的農戶都將生産發展和生活寬裕排在第一或第二位。但如何發展生産,如何實現生活寬裕,在迥異的自然與社會因素的作用下也會有不同的解答。在鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面也同樣如此。因此以下分析了新農村建設五個方面具體措施的優先序。

(一)生産發展方面

調查中詢問了農民所認為的“發展生産中最重要的途徑”,多數農民認為,發展生産需要降低化肥農藥等生産資料價格(28%)、提高農産品價格(27.1%)以及改善農田水利灌溉等基礎設施(14.4%)。

4個地區的農民都認為降低化肥、農藥等生産資料的價格以及提高農産品價格是發展生産的重要途徑,排在各個地區的第一、第二或第三位。不同的是,河北、湖南兩地的被訪者認為改善農田水利、灌溉等基礎設施對於發展當地生産而言十分重要,而甘肅、江蘇地區選擇該項的農民僅有3.4%和6.7%。

這是由當地的具體生産條件決定的。河北的兩個村莊嚴重缺水,水利灌溉設施年久失修,其中某村70%的林地無法灌溉。湖南地區的村莊雖然雨水充沛,但村莊水庫的泄水道與排水渠破裂、中斷,常年季節性缺水,加之村中的主要作物為水稻,灌溉水不足就成為村民所反映的制約村莊發展的重要因素。而江蘇地區的水利灌溉設施較為完備。甘肅地區雖然總體缺水,但所調查的兩個村莊處於黃灌區,目前村民反映最多的主要是水費太貴。村民多種植小麥、玉米、洋芋等耗水量較少的作物,認為“目前的産量就很高了”。

這再次説明新農村建設不能進行所謂的“統一規劃、統一設計、統一實施”。也不能簡單地根據自然條件(如降雨量)來確定村莊的建設路徑。

2 不同類型農民之間的差異

從年齡上看,不同年齡段的農民都認可降低化肥、農藥等生産資料的價格、提高農産品價格是發展生産的重要途徑。30歲以上的農民中選擇“改善農田水利灌溉等基礎設施”的百分比較高,而30歲以下的農民更多地選擇了“發展農業科技”。60歲以上的農民選擇“提高農民素質”的百分比也較高。這是因為青年農民更多地接受了科技致富的思想。而老年農民多認為文化程度不高是影響生産發展的重要因素。

從文化程度來看,初中及初中以下的農民的百分比分佈較為一致,大部分人都選擇了“降低化肥農藥等生産資料的價格”、“提高農産品價格”以及“改善農田水利灌溉等基礎設施”。而高中及高中以上的農民選擇“發展農業科技”的百分比最高。這充分説明瞭文化程度對於選擇發展生産的途徑的影響。

從職業來看,降低化肥農藥等生産資料的價格、提高農産品價格是不同職業的農民都認可的發展生産的重要途徑。但從事非農業生産的農民中,選擇“改善農田水利灌溉等基礎設施”的百分比(9.4%)比其他兩類農民低了6個百分點。這是因為該類農民發展生産不需要農田水利等基礎設施。

從是否試點村來看,除了前兩項外,試點村的農民更看重“提高農民素質”,而非試點村的農民更看重“改善農田水利灌溉等基礎設施”。

另外,在選擇發展生産的途徑上並無顯著的性別差異。

因此,對於不同類型的農戶而言,降低化肥農藥等生産資料的價格與提高農産品價格是他們所公認的重要途徑。但30歲以下、文化程度較高、從事非農業生産以及試點村的農民更多地選擇了“發展農業科技”或“提高農民素質”;而30以上、文化程度較低、從事農業或兼業以及非試點村的農民更多地選擇了“改善農田水利灌溉等基礎設施”。

(二)生活寬裕方面

在生活寬裕方面,共調查了農民對於以下設施:道路、飲用水、灌溉水、公共場所、學校、衛生所、用電、手機信號、電腦網路、電視收看、村廣播、電臺廣播以及燃料的滿意程度和改造意願。從總體來説,最急需改造的公共産品是道路(33.7%)、飲用水(19.1%)及灌溉水(17.9%)。

1.不同地區之間的差異

在甘肅,最急需改造的方面除了道路、飲用水、灌溉水之外,還有學校。這與當地重視教育的風氣有關。由於資源稀缺,多數農民把上學看做改變生存條件的唯一途徑。幾乎每個家庭將收入的80%以上用於供子女上學,幾乎家家都有“獎狀墻”。

在河北,除了飲用水與灌溉水之外,用電成為比較突出的問題。河北的兩個村都有礦場,用電量很大。為保證礦場用電,基本上村莊每兩天停電一次,每次停電達10小時以上。村民對此相當不滿。

在湖南,道路是最急需改造的方面,選擇該項的村民百分比高達75.2%。湖南的一個村是鄉試點村,雖然通往鄉鎮的道路是水泥路,但該村共有17個村民小組,居住分散。修路是該村新農村建設的重要內容,村里正在籌措修建村級公路的資金。另外一個村不通水泥路,加上雨季漫長,村民出行十分困難。

在江蘇,兩個村的基礎設施和生活條件相對較好。相比之下,村民認為最急需改造的是灌溉水以及電視收看的問題。江蘇地區的農民對於公共場所的需求也比其他地區強烈。

因此,在生活寬裕方面,由於自然資源稟賦和經濟基礎的不同,各地區農民的需求差異也比較顯著。

2.不同類型農民之間的差異

因為生活寬裕方面主要涉及農戶面臨的生産生活條件,而與被訪者的文化程度、年齡、職業等因素相關度較低,因此這裡主要考察性別和是否試點村這兩個因素對村民選擇的影響。

試點村與非試點村村民都認為道路是最急需改造的項目。但試點村村民對於電視收看和燃料的需求更為強烈,而非試點村村民更看重飲用水和灌溉水的改造。因為試點村的基礎設施、經濟條件基本上都優於非試點村。試點村的村民已經開始關注精神生活的豐富程度。同時,修建沼氣池是新農村建設的重要內容,首先在試點村推廣。因此試點村村民更加注重燃料的改造。

從性別視角上考察,男性與女性村民在生活寬裕的具體內容的改造上並無顯著差異。

(三)鄉風文明方面

調查中詢問了農民在村裏的文明與文化建設方面最希望進行的活動。問卷中共涉及了九個方面:①增加村民的文化活動,如放電影、看戲、扭秧歌等;②改變農村黃、賭、毒、迷信等不良風氣;③改變農民不良的生活或衛生習慣;④改善村裏的治安環境;⑤增加農民的法制知識,保護農民權益;⑥增加娛樂體育設施;⑦對農民進行培訓,提高農民的科學文化素質;⑧其他;⑨都不感興趣。從總體上看,選擇都不感興趣的村民的百分比只有02%。這説明農民對於精神文化方面的需求很強烈。農民最希望村裏進行的活動包括:為農民提供培訓,提高農民的科學文化素質(31.6%);增加農民的法制知識,保護農民的權益(18.4%)以及增加各類文化活動(15.9%)。

1.不同地區之間的差異

在各個地區,選擇“對農民進行培訓,提高農民的科學文化素質”的村民的百分比都佔了第一位或第二位。這説明各地農民對於知識與科技的需求都十分強烈。尤其是甘肅地區,選擇該項的比例高達45.1%。

河北地區認為需要“增加文化活動”的百分比在4個地區中是最高的。河北的兩個村都有公共活動場所(涼亭或戲臺),其中一個村有秧歌隊。村中在每月初五、十五等傳統節日和廟會上會請戲班唱戲。因此村民對於看戲、扭秧歌等活動普遍比較感興趣。

湖南選擇“改變黃、賭、毒等不良風氣”的比例明顯高於其他兩個地區。這是因為在湖南農村,打麻將、六合彩等賭博活動較多。由於這些村莊靠近經濟發達地區,有些村民都有一夜致富的心理。

另外,4個地區選擇“增加農民的法制知識,維護農民權益”的百分比都比較高。這説明農民的維權意識正在提高。而4個地區選擇“增加娛樂、體育設施”的比例都不到5%。這説明城市小區中常見的健身娛樂器材在農村的需求並不急切。這也給急於在農村推廣該類設施的官員敲了警鐘。

2.不同類型農民之間的差異

從性別來看,男性比女性更重視培訓,而女性比男性更關注改變不良的生活和衛生習慣。這與前文分析的“男主外,女主內”的性別分工相吻合。

從年齡來看,60歲以下的農民非常重視增加法制知識,以維護農民的權益,其百分比在各項中排第二位或第三位。而選擇“增加法制知識”的60歲以上的老人只有6.3%。除培訓與增加法制知識以外,45歲以下的農民認為改變不良風氣很重要,60歲以上的老人則認為應該增加文化活動。45~60歲的農民在這兩項的百分比相同(17.3%)。而受傳統文化的影響,看戲、扭秧歌的農民多屬於中老年人。這説明目前不同年齡段的村民參與了不同文化活動,而這影響了他們對文化與文明建設方面的需求。

從文化程度來看,不同文化程度的農民都認為提高農民科學文化素質的培訓十分重要,但選擇該項的高中及以上文化程度的農民比例(50%)要遠遠高於文盲的比例(23.7%)。除了文盲以外,其他文化程度的農民都認為改變

不良的風氣很重要,其百分比排在第二位或第三位。小學和初中文化程度的農民選擇“增加法制知識,維護農民權益”的百分比較高,而文盲和高中及以上的農民百分比較低。另外,文盲選擇“增加文化活動”的百分比遠遠高於其他文化程度的農民。這説明不同文化程度的農民在文明與文化建設方面的需求差異很大,在為村莊提供文化産品時必須考慮這一因素。

從職業來看,不同職業的農民對於鄉風文明建設的具體措施的認識並沒有顯著差異,均要求進行培訓及增加法制知識。

從是否試點村來看,試點村的農民比非試點村的農民更關注“增加法制知識,維護農民權益”。這與其中的一個試點村正在進行徵地和小城鎮建設的現實環境有關。

因此,不同類型的農民都認為對農民進行培訓以提高科學文化素質很重要。但性別、年齡、文化程度和是否試點村等因素對於農民在鄉風文明方面的其他需求有較大的影響。

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