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新農村建設的優先序
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

我國的新農村建設將按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。目前我國新農村建設還處於摸索借鑒階段。對於新農村建設五個方面內容的重點和次序也有著不同的理解。

在這五個方面的內容中,生産發展一般被放在最重要的位置。例如張曉山認為,新農村建設首先要創新農業基本經營制度,其次應縮小城鄉之間的社會福利差距;同時要建立農村公共財政體系,並改革和完善鄉村治理結構。但也有不少學者尤其是政府工作者把村容整潔放在了優先選擇的位置。林毅夫認為,新農村建設“將村容整潔作為切入點以後,其他幾個目標也能很快達到”。而以溫鐵軍為代表的少數學者提出應該從文化建設著手,提高農民的福利。還有學者強調,新農村建設首先應該重建農村的村社權力,從而為中國現代化提供一個穩定的農村基礎。也有學者認為需要將培養新型農民、增加農民收入和加快農村社會發展作為優先領域。

可見,新農村建設的過程中存在何者為先,何者為後的問題。這一現實在中央2006年1號文件中已有明確的體現。《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,“推進新農村建設必須堅持科學規劃,實行因地制宜、分類指導”。而新農村建設涉及全國近2.5億農戶,65萬個行政村,眾多利益相關群體(stakeholders)。因此,儘管新農村建設的五個方面相互關聯,互為因果或條件,但在任務重、投入資金有限的情況下,五個方面的工作不可能齊頭並進。本研究認為,離開實踐基礎的學術探討並不能為我國的新農村建設指明路徑。不同地區、不同村落、不同文化程度、不同性別的農戶對於新農村建設的理解以及新農村建設的優先序排列也會迥然不同。由於這些自然以及社會因素的影響,他們對於各方面的具體措施也會有不同的認知與傾向。本研究通過展現與分析這些差異,意圖為如何進行新農村建設提供參考意見。

一、新農村建設五個方面的優先序

本研究選取的調查村隸屬於不同的地區並有試點村與非試點村之分。農民作為重點的調查對象,在性別、年齡、文化程度、職業等方面也存在差別。調查對象還涉及縣鄉幹部和村幹部。他們對於新農村建設的認知、理解以及所面臨的問題都存在差異,也因此具有不同的建設期望與偏好。本研究從角色、地區、性別、年齡、文化程度、職業、試點村與非試點村七個維度來説明新農村建設五個方面的優先序的差異。

(一)不同角色之間的差異

村民、村幹部、縣鄉幹部由於社會分工的不同,他們所要承擔的責任與義務、面臨的困難、需要考慮的問題也不盡相同。

1.村民與村幹部的新農村建設優先序

村民與村幹部的新農村建設優先序涉及他們在問卷中對五個方面的重要程度排序,又包括他們對村中最想解決的問題的描述。

雖然村民與村幹部在這五個方面的重要程度排序均為:生産發展,生活寬裕,村容整潔,鄉風文明與管理民主,但村民的百分比更為分散。近七成(68.2%)的村幹部將生産發展排在第一位,而做出同樣選擇的村民不到一半(46.8%)。村幹部將生活寬裕排在第二位的比例也比村民高出了近25%。這説明村幹部對於新農村建設的認知更為統一。這與他們受到上級政府部門的政策傳達有關。通過參與會議、閱讀文件、參觀學習等方式,他們普遍形成了“生産發展是其他一切方面的基礎”的共識。“只有生産發展了,物質生活與精神生活才能豐富,才有能力進行其他方面的建設”。而村民在認知過程中,都會考慮和應對他們在每日生活中所面對的具體問題和具體情況,因此村民的百分比反映了更豐富的認知差異。

在回答“新農村建設你最想解決的問題”時,村民的回答集中在生活寬裕方面。首先村民普遍提到的最需要解決的問題是修路、蓋房和資金問題。其次,甘肅省的受訪農民多數將飲用水列為首要解決的問題,因為當地屬於乾旱地區,極少下雨,村民用水基本上需要肩挑手提。嚴重的是有些季節井中都沒有水。而家中有孩子正在就讀的農民則會將孩子的學費、生活費列為最需要解決的問題。老人、體弱多病的農民一般會提到合作醫療、保險等。居住在礦場附近的村民多數會要求治理環境污染。這既反映了農民的需求具有同一性,也反映了不同地區、不同類型的農民的需求具有多樣性。

而在考察村幹部問卷時,可以發現“村裏最需要解決的問題”通常也並非生産發展方面的問題。23名村幹部(其中缺失值為1)中只有6位提到“經濟發展問題”是最需要解決的。其中有部分村幹部提到開辦培訓班、發展灌溉、排澇、發展集體經濟、發展種植業和養殖業等具體的生産發展措施。而有10名村幹部認為最需要解決的是飲用水、公路硬化。其餘6名村幹部提到的問題包括人才與資金問題(3人)、教育收費(1人)、房屋規劃(1人)和醫療(1人)。與村民相似,也沒有一名村幹部將“管理民主”列為最需要解決的方面。

這説明儘管村幹部和村民都意識到生産發展是前提條件,也是最重要的方面。但在生計面臨巨大困難的情況下,新農村建設最需要解決的是生活寬裕中的部分內容。

2.縣鄉幹部的新農村建設優先序

相比于村民與村幹部,縣鄉幹部所處的地位和考慮問題的角度有較大的差異。縣鄉幹部對新農村建設的理解與認識多著眼于全縣或全鄉,其中很多人閱讀了黨中央下發的有關新農村建設的材料與文件。湖南還組織縣鄉幹部去江西贛州考察了新農村建設的試點村。

綜合來看,各縣鄉幹部都將生産發展排在首位。他們認為建設新農村首先要振興農村經濟,加快農村經濟發展,增加農民收入。農村經濟不發展,農村建設就失去了物質基礎,新農村建設對農民也失去了吸引力。某縣幹部認為,“目前新農村建設只是打基礎階段。如果不重點進行前面兩項(生産發展與生活寬裕),新農村建設就淪為一場政治運動”。在某鄉幹部看來,“生産發展是第一,發展才是硬道理,其他方面有條件的就根據實際情況來抓”。

值得一提的是,鄉幹部多數認為“村容整潔”雖然重要,但是與其他方面相比,“不用那麼著急”。因為傳統的農村生活方式和生活習慣決定了農村不可能“像城市一樣乾淨漂亮”,農村日常生活垃圾污染也並不大。有鄉幹部提到,有的農戶外麵粉刷得非常漂亮,而院裏都是土;有的村把豬舍建在離家很遠的地方,實現人畜分離,這些都是在搞形式主義。

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