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新農村建設的投入意願
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

新農村建設是在統籌城鄉發展的大背景下,在工業反哺農業、城市支援農村的新階段,農村經濟、政治、文化建設的總稱。可以説,新農村建設覆蓋了農村地區的建設、改革、發展等各個方面,是一個龐大的工程。如此龐大的工程需要有巨大的投入。但是長期以來,在城鄉“二元經濟結構”下,我國在公共産品供給上實行兩套政策,城市公共産品基本上是由國家提供,而農村的公共産品有相當大的比重則由農民自籌資金或通過“投勞”解決,造成農村公共産品歷史欠賬較多,供給嚴重不足。同時,我國農村也面臨著資金來源渠道狹隘,總量嚴重不足的問題。在這樣的背景下全面開展新農村建設,無疑會遇到誰來為農村建設投入的問題。

有些學者已經對新農村建設應該由誰投入進行了探討和研究。韓俊認為,需提高農業佔財政支出的“兩個比重”,但財政不可能大包大攬,所以新農村建設的投入要形成政府主導,多元投入的格局;劉麗君認為,解決資金的來源問題是新農村建設的最現實也是最關鍵的方面之一,需要國家財政、金融機構以及社會資本的共同投入;也有學者對金融機構、供銷合作社、農村信用社、工商部門等在新農村建設中可以發揮的作用進行了研究。與此同時,全國各地在進行新農村建設過程中也創新了投資機制,比如在河北遷安推出“四個一點”籌資模式,即:財政資金補一點、村集體和農民出一點、包村單位幫一點、社會力量籌一點。具體做法:一是採取“投免轉補”措施,強化公共財政向農村傾斜;二是確立農民建設新農村的主體地位;三是通過“結對共建、鎮村共建、工農共建、窮富村對口共建,因村制宜”的創新模式,發揮黨政單位的幫扶作用;四是由行業行為轉變為社會行為,充分整合和匯集社會資源。可見,無論是學者還是地方政府都一致認為,新農村建設不能僅依靠國家及政府的投入,而要集合全社會共同的力量,發揮各組織部門及群體的優勢,共同為新農村建設服務。

不可否認,學者、專家及政府部門等關於新農村建設投入的觀點及做法從宏觀整體的角度提出了解決建議,但農民是新農村建設的主體及最終受益者,是新農村建設的主力軍,只有廣泛聽取農民意見使農民真正參與新農村建設,才能充分體現農民的主人翁地位,激勵農民積極參與到新農村建設中去。所以有必要進行農民視角的新農村建設投入意願研究,不僅應該了解農民對於新農村建設應該如何出資的看法,同時也應該了解農民關於建設資金如何使用的看法,使資金可以被分配到農村地區最急需解決的問題、最急需改善的活動中去。

一、新農村建設應該由誰來投入

(一)農民視角的新農村建設投入

對480位農民的調查顯示,69.6%的農民認為新農村建設應該完全由政府出錢,26.0%的農民認為應該政府出一部分錢農民出一部分錢,僅有1.5%的農民認為應該全部由農民出錢,2.9%的農民認為應該通過其他的方式,即不僅是政府和農民投入,其他的群體或機構也應該投入。

(1)不同地區農民之間有一定的差異,甘肅與江蘇地區農民願意出資的比例高於其他兩個地區。甘肅地處我國西部,經濟基礎差,農民的生活水準相對較低,而且長期以來,我國對包括甘肅在內的西部地區的公共産品投入有限,農民從中得到的實惠不多,因此農民對政府的依賴性較弱,甘肅農民認為新農村建設應該政府出一部分錢、農民出一部分錢和完全由農民出錢的比例都最高(32.5%、4.2%)。正如一位甘肅農民説的“新農村建設是切實解決農民生産生活中困難、改善農民經濟狀況和居住環境的善舉,完全由政府出錢是不現實的,農民要盡可能支援,能出錢的一定要出錢”。江蘇屬於我國經濟較發達地區,農民的收入水準高於其他3個調查地的農民,農民以資金的方式支援新農村建設的可能性更大,所以江蘇農民選擇政府出一部分錢、農民出一部分錢的比例也最高(32.5%),選擇完全由農民出錢的比例相對較高(1.7%)。河北和湖南農民對新農村建設應該如何出資的看法基本相同,大多都希望新農村建設完全由政府出錢(72.5%和80.8%)。

(2)女性比男性更希望新農村建設完全由政府出錢。調查中發現,女性農民比男性農民更關心與自己家庭生計相關的方面,女性更希望錢用在家庭的建設中,所以女性認為應該政府出一部分錢、農民出一部分錢和完全由農民出錢的比例均低於男性。

(3)不同年齡農民間的差異比較明顯,30歲以下的農民和60歲以上的農民比其他年齡段的農民更願意出資。他們認為應該完全由政府出錢的比例均較低(64.2%和61.8%),而認為政府出一部分錢、農民出一部分錢的比例高出其他年齡段10個百分點。30~45歲和45~60歲的農民間的差異較小,七成多的農民認為應該由政府出錢。對於年輕人來説,他們擁有較高的文化程度與較好的就業前景,依賴性較弱,所以選擇完全由政府出錢比例低於其他年齡段的農民,選擇政府出一部分錢、農民出一部分錢的比例最高(35.8%)。但由於他們的家庭經濟處於起步階段,所以選擇完全由農民出錢的比例最低(0.0%)。而老年人一方面受到生活經歷的影響,即從饑寒交迫的舊社會進入衣食無憂的新社會,他們感激國家及政府,大多表示對國家的建設會盡力支援,另一方面考慮到自己以投勞的方式參與新農村建設比較困難,所以他們選擇政府出一部分錢、農民出一部分錢的比例較高。

(4)不同文化程度農民的出資態度也呈現一定的規律。隨著文化程度的上升,認為應該完全由政府出錢的比例在下降,認為應該政府出一部分錢、農民出一部分錢的比例在上升。而認為應該完全由農民出錢的比例基本都在2%左右。

(5)農民的職業在一定程度上決定了農民家庭的收入水準,所以不同職業的農民對新農村建設的出資態度存在一定的差異。從事農業的農民認為應該完全由政府出錢的比例最高(72.9%),其次是兼業農民的比例(67.8%),非農業農民的比例最低,佔67.8%。從事農業的農民認為應該由政府出一部分錢、農民出一部分錢的比例最低(23.8%),其次是兼業農民,有25.6%,而非農業農民的比例最高,達34.1%。

(6)各地在選擇新農村建設的試點村時,往往選擇經濟基礎較好,農民生活相對富裕的村,所以新農村建設試點村的農民認為應該完全由政府出錢的比例低於非試點村,而願意出一部分錢支援新農村建設的比例高於非試點村,但是,試點村沒有一位農民認為新農村建設應該完全由農民出錢,而非試點村農民的這一比例為1.9%。

(二)村幹部視角的新農村建設投入

被調查的村幹部中52.1%的人認為新農村建設應該完全由政府出錢,這一比例遠遠低於選擇該項的農民的百分比。另外39.1%的村幹部認為應該政府出一部分錢農民出一部分錢,沒有一位認為應該完全由農民出錢,有8.7%的村幹部認為可以通過其他途徑集資。大部分村幹部是在綜合考慮政府的財政能力和農民的經濟狀況的基礎上做出選擇的,他們表示新農村建設中農民出工是最現實的,但新農村建設需要投入巨大的資金,而且最終受益者是農民,所以農民應該盡可能的支援,不管是以出錢的方式還是出工的方式。

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