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不同角色對新農村建設的擔憂
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

新農村建設一經提出,立即引起了全國上下的共同關注,特別是2006年“兩會”以後,“建設社會主義新農村”成為媒體使用頻率最高的詞語,其相關話題也成為人們普遍關注的焦點。目前,各地政府都紛紛出臺了當地的新農村建設規劃,表現出前所未有的熱情。

然而,新農村建設才剛剛開始,卻已經出現了令人擔憂的問題。農業部新聞發言人劉維佳在新聞發佈會上説,他很擔心新農村建設“變味”。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫表示,新農村建設中,最擔心的就是讓農民拆舊房、蓋新房。農民的房子是私有品,新農村建設是公共用品的建設,不應該將私有品充公。溫家寶總理在2006年3月5日所作的《政府工作報告》中強調,建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務。要尊重農民意願,不能搞形式主義和強迫命令,防止一哄而起。

本研究結合在甘肅、河北、湖南和江蘇4省的調查,從微觀層面上對新農村建設中的擔憂進行了思考。有人説新農村建設是上頭熱,媒體熱,學者熱,基層和農民基本不“熱”,農民幾乎是一個旁觀者。但調查發現,地方政府、基層幹部以及普通農民都有積極參與新農村建設的熱情和意願。對新農村建設的關注和思考使他們對新農村建設也有不同程度的憂慮。各基層政府及農民對新農村建設的擔憂總的來説是一致的,但因為他們擔負著不同的責任和義務,面臨不同的困難和處境,他們所擔憂的方面也有所區別。

一、縣級政府的擔憂

建設社會主義新農村,政府發揮著關鍵性的作用。而在各級政府中,縣級政府又擔負著中央和地方的銜接重任。據調查,新農村建設開展以來,調查地各縣級政府都設立了相應的機構,如新農村建設辦公室,並有專門的人員負責。儘管調查的4個地區經濟狀況不同,東部地區明顯要好于西北地區,但各縣級政府在新農村建設中的擔憂卻有著極大的一致性。總的來説,主要是對“錢”、“人”和“規劃”的擔憂。

1資金問題

新農村建設普遍得到老百姓的擁護和支援,但建設中基礎設施和公共服務需要大量資金。各地建設資金缺口很大,政府投入資金畢竟有限,缺乏建設資金可能會成為新農村建設的一個主要瓶頸。一些地方在建設過程中因資金投入不足,出現了“半拉子”工程,虎頭蛇尾,草率收場。但新農村的建設資金又不能完全依靠中央財政撥款,各地方政府也要依靠自身的條件,通過招商引資或其他途徑來輔助籌集新農村建設的資金。但很多貧困縣的財政資金緊張,很難拿出配套資金來搞新農村建設。

某國家級貧困縣的幹部在接受訪談時説:“如果新農村建設是一項工作,那麼我們做的一切工作都是新農村建設,如果把新農村當成一個目標,我們離這個目標太遠了。”

關於資金問題另一個縣的相關負責人也提到:“國家的提法很好,但是要求很高,作為省級貧困縣在進行基礎設施建設上,資金的來源有困難。縣裏雖然有資源但是沒産業,把資源轉化成資本的過程中缺少資金,另外醫療保障,科教文衛等活動也都需要國家的資金支援。”

2缺乏人才,群眾思想意識不高

農民是新農村建設的主體。農民的知識化、現代化是新農村建設的有力保障。農民的文化素質、技術能力和思想道德水準,很大程度上決定著新農村建設的成效。可是就目前的情況來看,農村裏多以45歲以上的農民為主,受教育程度普遍偏低。這在某種程度上對農村來説是一種人口結構的惡性迴圈。農村人才大量外流,年輕人通過高考、參軍和外出打工離開農村後不願返回家鄉,留守的多是老人、婦女和少年兒童。調查中,某縣領導對目前農村人才的缺乏非常擔憂。他説,“國家給週轉資金、週轉項目都不如給週轉人才,人才才是最重要的。農民缺少技術,不懂如何管理,非常需要培訓和提高素質。而解決人的問題,關鍵是思想認識,但是思想觀念的轉變需要一個漫長的過程”。

案例1:某縣負責人談到,該縣非常重視教育,從這裡出去的高考狀元很多。當地農民再窮再苦都要供孩子上學。可正因為如此,該縣好在教育上,壞也壞在教育上。教育使農民負債纍纍,年輕人考出去就不回來了,縣裏太窮留不住人才。關於現在推行的大學生村官政策,該負責人也表示了自己的擔憂,他説大學生村官與村民自治矛盾,大學生沒有農村內部的社會網路,即使參選村幹部也會落選,既浪費人才又浪費時間,還會引發新的矛盾。

3規劃政策存在誤區

新農村建設必須始終堅持科學規劃。規劃是新農村建設的龍頭。建設社會主義新農村,其目標是生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理。它不僅是鄉村建設問題,而且是一個産業互動和村民發展的問題,更是一個城鄉一體化和人與自然和諧的問題,涉及農村政治、經濟、科技、教育、文化、交通等生活的方方面面。那種認為“建設新農村”就是“新村建設”的想法是片面的,容易把建設新農村演化成對村容村貌的簡單追求,也容易複製城市建設中勞民傷財的“政績工程”。

案例2:某縣縣長談到,新農村建設國家要求公路通到戶,其實這個政策不合理,既佔用了土地,又浪費了資源。如果有一戶人家離村裏的集中住處較遠,到底是修路好還是讓他搬家好?值得考慮。該負責人表示國家投資不應該是直補,直補可能會造成水、電、種子、化肥、農藥等其他生産資料漲價,不如暗補保底。還有政策要求搞整體規劃是否欠考慮?各地區的地形、經濟等實際情況不同,老百姓的承受能力也不同,不能搞一刀切。還有自來水、廁所、廚房的改造,其實農民意識都沒有跟上來,即使改了也沒用。況且農民種地本來就需要肥料,改廁了以後有機肥從哪來?這些問題都應該考慮。

因此,必須緊緊圍繞社會主義新農村的本質特徵進行規劃和建設,才能有效避免重犯城市建設中的錯誤,有效節約我國最為寶貴的土地資源和生態資源。

另外,還要從農民的切實需求出發來建設新農村,防止政策規劃進入誤區。

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