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新農村建設中的留守人口與社會政策
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

三、結論與建議

農村留守人口現象是中國現代化和城市化過程中農村剩餘勞動力向城市轉移而産生的,隨著現代化和城市化進程的不斷推進,在未來相當長的時間內,留守人口的規模還將進一步擴大。假如將留守人口現象看成是社會問題,那麼該社會問題在短期內是不可能解決的。因為假如要徹底解決這一問題,那必須做到兩個方面,即要麼農村剩餘勞動力不向城市轉移,要麼留守人口隨農村剩餘勞動力一起轉移到城市,而這兩個方面在一定時期內都不可能發生。因為,中國的現代化和城市化進程必將繼續,在此過程中需要大量的農村勞動力到城市參加建設,同時,農村勞動力向城市的轉移也是農村家庭的生計需求,因此,農村勞動力向城市的轉移不可能停止。另外,目前中國的體制安排即使有些地方可以在名義上取消城市的戶籍限制,但真正徹底取消城鄉二元結構的所有不平等安排和待遇那將是極其長遠的事,因此,大量的留守人口無法隨務工人員一起轉移到城市生活。

大量的留守人口的産生是社會轉型過程中産生的社會問題,而不是農村一家一戶的家庭內部問題。這一社會轉型影響了留守人口的生活和生存環境帶,如果得不到改善,必將影響農村社會的穩定與發展,影響農村剩餘勞動力的轉移,並制約我國農村現代化和城市化的進程。這是對新農村建設的巨大挑戰。針對留守人口的社會問題,政府與社會各部門可以開展各種各樣的關愛和幫扶活動,同時,政府應該針對這類社會問題制定相應的社會政策。

農村社區是留守人口的具體生活和生存環境,因此,社區裏的基礎、社會和文化設施等與留守人口的生活密切相關,社區的制度安排直接影響留守人口的生産和生活。而農村社區是國家提出的新農村建設的基礎單元,因此留守人口的主要關愛和幫扶活動首先可以從農村社區開始,針對留守人口的社會政策也必須從社區層面上的具體社會和文化安排來得以體現。這些正是新農村建設的內容和具體要求。

(一)與留守人口相關的新農村建設內容

在新農村建設中與留守人口相關的方麵包括社區通訊設施、社區醫療與教育設施、社區公共設施與文化娛樂活動、社區組織、社區風氣與社區培訓等。

(1)目前電視是農民了解外面資訊的主要渠道,但電視節目的接收還存在問題。雖然電話(手機和固定電話)在不少村莊已經可以覆蓋1/3到一半的家庭,但是農民為了節省電話費一般很少進行長時間情感交流的通話。而其他媒介如電腦網路等在村莊還只是新鮮事物。廣播的覆蓋程度也不高。在新農村建設中應加強農村資訊工程建設,特別是電視接收設施、廣播設施以及網路的建設,只有這樣,留守人口才能更多接觸到新資訊和新文化,才能縮小與外出務工成員之間的思想距離。另外,應繼續加強固定電話增容能力和手機網路建設,創造廉價與方便的電話聯繫條件,通過留守人口與外出務工人員的充分交流與溝通來增加留守人口的精神慰藉。

(2)社區醫療與教育是目前極其薄弱的兩個方面,也是農村家庭最為關心、與留守人口緊密相關的社會設施(Social Infrastructure)。目前存在的普遍問題是上學貴和看病難。新農村建設中應該把加強社區小學和農村初高中的建設以及農村醫療設施的改善放到優先地位。應該盡可能在本社區為農村兒童提供小學教育,在條件不完全具備的農村社區也應該盡可能提供低年級小學教育、或學前班、幼兒園等。應該盡可能在本社區為農村人口提供農民可以承受的基礎醫療服務。對於目前提倡的農村寄宿制學校的發展,應該主要針對初高中,而不是小學。

(3)農村文化娛樂活動特別缺乏,農民也很不滿意,這與目前農村普遍存在的公共文化設施缺乏有直接的關係。但農民對村莊文化娛樂活動有極高的需求和期望,特別類似村圖書室、扭秧歌、看戲、娛樂等的公共文化活動深受農民的歡迎。新農村建設中應該努力開展這類文化活動,並建設相應的文化基礎設施。這些也是中央提出的加強農村文化建設的要求。通過這些努力,留守人口可以增加在農村社區的交往,並豐富留守人口的生活內容,這樣可以減輕因為家庭主要成員外出而産生的家庭的冷清和孤獨感,有利於留守人口的身心健康和生活的幸福感。

(4)社區組織的發展目前還很不夠,有些村莊的所謂的農民協會也已名存實亡。新農村建設中應該積極促進農村社區各種組織的發育和發展,這樣留守人口可以通過自我組織而達到相互幫助、減輕壓力和增加安全感的目的。

(5)目前農村社區主要的不良風氣是賭博、小偷小摸、不講衛生和迷信等。總的來説,農村治安情況稍好,但也有不少農民感到不滿意。在新農村建設中應該通過發展鄉風文明的契機來大力創建和諧、健康、友善和相互關愛的農村社會風氣。這將特別有利於留守兒童的健康成長,為留守婦女創造安全的環境,並創造關愛留守老人的社區公共價值與道德環境。

(6)農村社區培訓還很薄弱,但農民對諸如養殖和種植、法律知識、健康與衛生和打工職業技能等方面有很高的培訓需求。新農村建設中應加強培訓內容,以加強農民的能力建設,培養新型農民。留守人口也將通過培訓而在生産、家庭教育、新鮮事物和新觀念等方面獲得益處。

(二)與留守人口相關的社會政策

在新農村建設中與留守人口相關的社會政策最主要的就是農村社會保障政策。農村社會保障制度是建設社會主義新農村的內在需求。因為社會保障制度是一種典型的公共制度,如果廣大農民沒有基本的社會保障就談不上社會主義新農村。社會保障具有許多功能,最基本的功能就是穩定社會功能。

農民對農村社會保障非常關注並表現出強烈的需求。農民特別關心就醫條件的改善、村中困難人群的幫助以及外出務工途徑和待遇等,農民也特別希望政府能夠在看病難看病貴問題、基本生活保障問題和養老問題等方面提供幫助。但現實與農民的期望還有很大的差距,因為我國廣大的農村還沒有為社會保障制度所覆蓋,如絕大部分農村老人沒有養老金。國家的社會政策在教育、醫療、養老、住房、社會救助、社會服務等方面對農村流動人口的家庭支援和投入還不夠。

雖然從國家的宏觀層面短期內無法實現覆蓋所有農村地區和農村人口的社會政策,但在新農村建設的框架內,可以從農村社區開始,在社區層面進行相關的社會和文化安排,以體現農村社區對社會問題的關注和應對能力。如在醫療救助方面,除了應該擴大合作醫療的覆蓋範圍外,還應該提高社區醫療水準、加強社區醫療服務設施的建設。對留守老人應該加強社區在養老方面的作用,如建立敬老院、幫助成立並支援老人協會,建立老年人活動室,建立社區對五保戶、困難戶、殘疾人、老人的幫扶和救助意識和機制。有條件的農村,可以考慮創辦兒童託管中心和老人服務中心。加強家庭教育培訓,辦好農村家長學校和家庭教育指導中心。對於留守婦女可以幫助建立自助組織,並開展兒童教育、生産技術、文化娛樂等方面的交流和幫扶活動。

針對留守人口問題,在宏觀層面國家應加快新農村建設的步伐,徹底打破城鄉二元結構及二元結構在各個方面帶來的影響,要努力消除城鄉差距,實施真正的城鄉統籌;應加快農村産業的發展,就地轉移農村剩餘勞動力;應制定優惠政策,鼓勵外出務工農民回鄉創業;要促進縣域經濟發展,推進城鄉一體化建設進程,從而減少農村留守家庭。

 

本文摘自《農民視角的新農村建設》由中國網獨家發佈,其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

 

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