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新農村建設中的留守人口與社會政策
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

(三)社區公共設施與文化娛樂活動

因為家庭主要成員外出務工,留守人口普遍感到家庭的冷清和很強的孤獨感,特別是對於留守老人和留守婦女,他們多數存在情感寂寞,更需要增加在農村社區的交往,而文化活動是留守人口豐富生活內容以及與其他人進行交往的重要內容和平臺。

而目前,我國農村中的文化娛樂活動極其稀少,如調查的所有村均沒有定期的文化活動,有些村在過年時會組織唱戲、扭秧歌(河北的兩個村及湖南的一個村)。研究發現,農民的閒暇時間一般是看電視、聊天串門、讀書看報、打撲克和趕集或走親戚等。對於農村社區的文化活動現狀,近半數的農民選擇沒有任何文化活動(44.2%),即使有也主要是自發組織的打牌下棋(37.5%),或看戲(25.6%)、扭秧歌等(13.5%)。

同時,研究發現,男性農民最想參加的文化活動依次是借閱圖書、其他文藝活動、打牌下棋、看戲和放電影等,而女性農民最想參加的文化活動依次是扭秧歌、看戲、借閱圖書、其他文藝活動和放電影等。對於不同年齡段農民來説,60歲以下的農民最想參加的文化活動依次是借閱圖書、其他文藝活動、看戲、打牌下棋、扭秧歌和放電影等,而60歲及以上農民最想參加的文化活動依次是看戲、借閱圖書、打牌下棋、扭秧歌和其他文藝活動等。

對於目前的文化娛樂活動狀況,一半的農民選擇不滿意或很不滿意,只有0.8%的農民選擇很滿意,選擇滿意或很滿意的也只有18.6%。

農民對目前村裏的文化娛樂活動不滿意在很大程度上與村裏缺乏公共文化設施有關係。調查發現,近80%以上的村子沒有文化活動設施(室內公共活動室、室外公共活動場所、圖書室、娛樂設施和體育健身設施等),只有一個村子有正式的娛樂活動室(江蘇省前巷村),另一個村裏有3處亭子,但基本上成為婦女聊天和洗菜的地方。研究發現,男性農民希望村裏擁有的公共文化設施依次是圖書室、室外公共活動場所、娛樂設施、體育健身設施和室內公共活動場室等,而女性農民希望村裏擁有的公共文化設施則依次是室外公共活動場所、體育健身設施、圖書室、娛樂設施和室內公共活動場所等。對於不同年齡段的農民來説,60歲以下的農民希望村裏擁有的公共文化設施依次是室外公共活動場所、圖書室、體育健身設施、娛樂設施和室內公共活動場所等,而60歲及以上的農民希望村裏擁有的公共文化設施則依次是圖書室、室內公共活動場所、娛樂設施、體育健身設施和室外公共活動場所等。

在一定程度上,農村集市和商店小賣部等也屬於公共文化設施,因為他們不僅是買賣商品的地方,還具有休閒娛樂功能。小賣部的數量隨著村莊的大小而變化,戶數少一些的湖南和河北的村莊,每個村一般有3~4家,而戶數較多的江蘇和甘肅的村莊則比較多,有的在10家左右,其中江蘇的一個村(試點村)達到了43家。而村莊中有集市的情況很少,村民最常去的集市一般距離村莊為3~4公里,也有近一些的,在1公里左右,遠的有7~8公里(甘肅)。大多數的農村集市一般為3天一次集,但有些山區集市則為每5天一次,而經濟條件較好的江蘇的農村集市可以每1天一次集。

(四)社區組織

對於留守人口來説,社區組織是他們相互幫助、減輕壓力和增加安全感的重要措施。但調查發現,半數農村村中沒有任何農民組織,而即使有,也大多為養殖或農産品銷售類的協會,村幹部説這些協會基本都已名存實亡了。而農民最希望加入的合作組織主要有專業技術協會或組織、經濟合作組織、基金或信貸方面的組織和文藝類協會或組織。

(五)社區風氣

良好的社區風氣對留守兒童的健康成長是重要的成長環境,而對於留守婦女來説則更是重要的安全環境,以免受到侵害,對於留守老人來説,也是社區關注的重要價值與道德環境。總體來説,農村沒有重大偷盜和犯罪行為,但時常會發生一些小偷小摸的事,村幹部覺得這不算什麼。但農村農閒聚賭的行為比較嚴重。研究發現,農民認為目前農村最需要糾正的不良風氣是賭博(45.0%)、小偷小摸(17.7%)、不講衛生(8.3%)和迷信(5.8%)等。

目前農村治安情況稍好,但有20.6%的農民不滿意,31.5%的農民認為一般,達到滿意或很滿意的一共只有45%。

(六)培訓

農村培訓對於留守人口是很重要的能力建設手段,對於留守兒童的監護人,很多時候也同時是留守婦女和留守老人,他們需要通過培訓增加自己的生産能力和生活知識,並有助於增強他們的自我保護能力,同時,培訓可以使他們接受新鮮事物和新觀念,這樣更有利於與外出務工人員的交流。

但調查發現,半數的村莊對農民沒有舉辦過任何培訓,即使有也一般為種植、養殖、林果業等方面的技術培訓,但次數不多,一年也就只有三四次,其他方面的培訓幾乎沒有。研究發現,農民認為自己需要的培訓主要是養殖和種植方面、法律知識方面、健康與衛生方面和打工職業技能方面等的培訓。而農民最急需的培訓則按順序為養殖和種植方面培訓、法律知識方面、打工職業技能方面和健康與衛生方面。

(七)農村社會保障

農村社會保障是留守人口的重要關注內容,特別是看病就醫是留守人口的主要擔心的方面,尤其是留守老人。前面的研究已説明社區中農民特別關心就醫條件的改善、村中困難人群的幫助以及外出務工途徑和待遇等,農民也特別希望政府能夠在看病難看病貴問題、基本生活保障問題和養老問題等方面提供幫助。這些都説明瞭農民對農村社會保障的重視和強烈需求。

關於對五保戶、困難戶、殘疾人、老人的幫扶和救助,調查發現,每村一般都有10多戶五保戶。困難戶的多少和當地農村的經濟發展狀況有一定的關係,如江蘇相對少些,甘肅和河北較多,每個村都有20~30戶,這些困難戶大多是病災原因造成的。殘疾人在甘肅和河北農村人數較多,每個村有20~30戶,另外兩個省較少。老人在各村中的數量不等,其中留守老人佔了相當的比重。相關的救濟政策主要是政府提供的低保金,以及各省專門針對五保戶和特困戶的救濟金(有的是按月發放,有的是一年發放一次)。另外,過年過節時民政部門也會有救濟糧發放。除此之外,村裏基本上沒有其他方面的救濟和幫助。在醫療救助方面,調查發現,雖然不少地方開始實行合作醫療,但是農民的反響一般。雖然大病可以享受統籌報銷,但農民仍舊普遍反映看病難,看病貴,因為報銷的比例相對不高。

關於就業方面,各地農村的勞動力就業狀況基本為大多數農民仍舊從事農業生産,而剩餘勞動力外出務工。對於外出務工的農民,他們自己以及他們的留守家人最擔心的還是拖欠或剋扣工資問題。

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