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新農村建設中的留守人口與社會政策
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

(三)丈夫外出務工對留守妻子的影響

與留守兒童、留守老人相比,關於留守婦女的研究很少,而且缺乏比較具有代表性的研究成果。根據目前已有的研究,丈夫外出務工對留守妻子的影響主要包括:

(1)勞動負擔繁重。據統計,農村流動人口中70%以上是男性一方外出,留守婦女要承擔起生産勞動、家庭勞動、教育子女、贍養老人的責任。留守婦女既要承擔繁重的農業生産勞動,又要料理家庭事務,還要承擔撫養下一代和照顧老人的雙重重擔。勞動強度很大,嚴重損害身體健康。調查中,反映勞動負擔重、身體不太好的佔75%左右。

(2)對子女教育的不足。留守妻子監護是當前留守兒童中最普遍的一種監護方式,她們在留守兒童的生活照顧較其他監護方式要好得多。然而,在家庭的另一方外出之後,留守妻子往往面臨的是超重的勞動負荷和生活的無依無靠。這種身心的壓力再加上自身的文化素質本來就不高,勢必將影響到他們對留守兒童的生活照顧和教育方式,如由於勞動負擔過於繁重,很多監護人在教育孩子方面也變得缺乏耐心。打罵孩子在農村是稀鬆平常的事。這也就是為什麼留守妻子監護類型在留守兒童的成長和教育方面存在著諸多隱患的一個主要原因。

(3)缺乏安全感,精神壓力大,容易受到侵害。在家庭主要成員外出之後,女性在面對緊急事件如孩子、老人生病時常常感覺壓力很大,缺少安全感。另外,留守婦女容易受到不法分子的人身侵害,空巢家庭更容易遭受財産損失。調查顯示,在農村性侵害案件中有70%的受害者是留守婦女。

(4)婚姻和家庭的危機和風險,承受長期的性壓抑和性騷擾。留守婦女大多是中青年,長期分居容易造成生活寂寞和精神苦悶,他們要承受長期的性壓抑,有的因自我控制力不強,易受不良現象和不法分子的誘惑,出現婚外情和婚外性行為,有的甚至走上了犯罪道路。從民政部門了解到,在農村離婚人群中,因為夫妻一方外出務工導致離婚的比例高達五成以上,且因丈夫長期在外,離婚婦女難以提供分割財産的法律依據。

針對這些影響,一些建議主要包括:

(1)留守婦女要加強自己的能力建設。農村婦女要自立自強,要積極學習,多參加一些有益的學習活動,多看書,看報,看電視,接受一些新事物、新概念,從而提高自己的文化素質,以便在思想和觀念上緊跟時代潮流。留守婦女應增強社會參與意識,樹立新的價值觀念。面對落後於丈夫城市化步伐的現狀,需要婦女跨越封閉的簡單的務農藩籬,從家庭的小天地走向大社會,從而使他們看到土地以外更廣闊的天地,也更深切地意識到社會大氣候與自己經營及所在小氣候的關係,提高社會參與意識,從封閉走向開放,從靜態走向動態。

(2)農村社區建立生産和生活互助小組幫助留守婦女減輕勞動負擔的壓力。提倡在扶貧機構或非政府組織(NGO)的支援下,農村社區建立一些生産和生活的互助小組。可以將留守婦女組織起來進行生産互助,這不僅能降低他們的心理負擔和勞動負擔,提高農業生産的收益,減小單個農戶面對的風險,還能使留守婦女有更好的心情和更多的精力去照顧與關愛留守兒童的生活起居和學習,以及贍養在家的留守老人。

(3)各級婦聯組織要發揮作用。農村婦聯組織可以開展針對留守婦女的教育和培訓工作,併為留守婦女的家庭生産和創業提供必要的政策、資訊、資金等方面的幫助。同時,基層婦聯組織要作為留守婦女維權的堅強後盾,並協助提供必要的法律援助服務。

二、新農村建設中留守人口所面臨的現實

農村留守人口是新農村建設中需要特別關注的群體,而且數量巨大,涉及農村的大部分家庭。因此,新農村建設中應該認真面對留守人口這一特殊群體所面臨的問題,通過適當的社會政策和社會措施安排來解決農村務工人員的後顧之憂。在社區層面針對留守人口的政策與社會措施主要涉及社區的社會與基礎設施,農村人口的意識、社區組織、社區文化與社區鄉風等方面,那麼目前這些方面的現狀如何,在新農村建設過程中應該如何規劃,做出什麼安排?針對這些問題,中國農業大學人文與發展學院開展了“農民視角的新農村建設研究”,這裡展示的研究結果主要涉及與留守人口相關的社區公共層面內容,而沒有考察家庭層面的問題。

(一)社區通訊狀況

對留守人口的研究發現,電話是外出務工人員與留守人口聯繫的主要方式。另外,社區裏其他如電視、廣播等設施又是留守人口及時了解外部資訊的主要渠道,特別是對於留守婦女,他們更需要接觸新資訊和新文化,以彌補與丈夫之間在這些方面的不對稱。

調查發現,農村中(每個村)大約有1/3的農民擁有手機,而在打工人數較多的湖南農村則有更多的農民有手機。固定電話在農村也比較普遍,半數以上的農民家庭裝有電話。不論是手機還是固定電話,農民使用時經常因為電話費的原因而將通話時間壓縮到最短,也很少通過電話來進行比較長時間的情感交流。90%的農民家庭擁有電視,但對電視的收看農民不是很滿意,有時只能接受少數幾個頻道。而電腦在廣大農村地區還是一種稀罕物,調查中,只有湖南的一個村有3戶家庭擁有電腦。農村集體廣播的普及程度不高,有一半的村莊沒有村廣播;有廣播的村莊也只有一半左右的農戶被覆蓋到,但江蘇的兩個調查村都有廣播,且能覆蓋到近80%的農戶。

(二)社區醫療與教育

社區醫療與教育對留守人口至關重要,社區學校是留守兒童的小學教育保障,社區醫療更是留守人口,特別是留守老人在家庭主要勞動力外出後的看病就醫保障。

調查發現,不論村莊規模如何,一般每個村有3~4家診所,一半的村子沒有藥店,即便有,也一般不超過3家,其中河北山區的農村社區中普遍沒有藥店。而在教育方面,一半以上村莊有小學,近90%的村莊沒有幼兒園。村莊一般沒有初中和高中。

縣有關部門的訪談發現,各縣政府關於農村醫療、農村教育等在新農村建設中的定位並不很明確,覺得農村醫療、農村教育都是新農村建設中的重點問題,但需要國家的切實行動和資金支援。而鄉訪談發現,鄉幹部一致認為在新農村建設中,他們的主要任務是做好上級下達的任務,配合好縣裏組織好各村的新農村工作。關於農村醫療、農村教育等,他們普遍認為存在很多弊端,需要改進,但是鄉里沒有財政收入,要靠上面的政府給錢。例如,在教育方面,很多孩子上學要走很遠的路,中午帶飯,鄉里也很想建寄宿制學校,但沒有資金,單靠農民集資也不現實,所以辦不起來。

農民問卷調查統計發現,在新農村建設的生活寬裕方面,除了增加農民收入外,農民最關心的就是教育條件的改善(66.5%)和就醫條件的改善(57.5%)。而對於60歲及以上年齡段的農民來説,他們更加關心就醫條件的改善(69.1%)。

在關於目前家庭急需政府幫助解決的問題中,孩子學費負擔佔第一位(51.9%),其次是看病難和看病貴(44.6%)。對於60歲以下年齡段的農民來説,他們最關心的是孩子學費負擔(55.5%)和看病難和看病貴(44.2%),而對於60歲及以上的農民來説,他們最關心的則是看病難和看病貴(47.3%)和養老問題(34.5%)。

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