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新農村建設中的留守人口與社會政策
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

該研究還提出以下建議。

(1)充分重視和發揮學校教育的優勢,讓留守兒童在校園中得到更多的關愛與幫助。首先,學校要建立留守兒童檔案。學校還應提供更多適合兒童的圖書、報章雜誌等讀物,並且增加兒童的娛樂設施。其次,班主任應保持與家長或監護人的密切聯繫,做到及時了解班級裏學生的家庭情況變化,並盡可能多地與學生進行交流,幫助留守兒童解決學習上及心理上的困惑。

(2)增加社區家長學校中針對留守兒童家長的教育項目,改變外出父母及監護人的教育方式及觀念。政府和學校要有針對性地適當增加對留守兒童家長的教育項目,為農村留守兒童健康成長創造條件。

(3)政府發揮作用,為留守兒童創造更多健康成長的空間。在鄉村人口集中的地方建立幼兒園和診所。政府要加大對農村社區的教育投入,制訂和實施相應的政策及措施。同時,要大力改善農村中小學的辦學條件,特別是學生的住宿條件。最後,進一步細化、完善委託監護、寄養等法律制度,使留守兒童可以在寄養的家庭中感受到溫暖和關愛。

(4)充分發揮社區對留守兒童的監護和教育作用。留守兒童人數較多的社區可以建立青少年或兒童活動中心。社區政府或者婦聯、團組織等可以開展一些替代性的活動,讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色。在可能的情況下,適當舉行有利於兒童身心健康發展的社會活動,幫助留守兒童找到更多的生活樂趣。

(5)充分發揮非政府組織的作用,開展綜合扶助留守兒童的項目工作。在農村綜合扶貧的措施上有針對性地幫助留守兒童及其家庭解決一些看病、上學、安全、撫育兒童等方面的困難。幫助社區創辦幼兒園和診所。在貧困村設立愛心電話廳。資助和扶持對貧困母親的文化教育、健康教育和心理教育,開展掃盲活動等。

(6)增加社會各界對留守兒童問題的關注。針對目前社會各界對留守兒童問題關注不足的現實,應通過開展各種各樣的活動來進一步增加社會各方對該問題的關注。

(7)城市中農村勞動力的用人單位應為務工人員與留守兒童的聯繫創造方便的條件。在城市的農村勞動力用人單位中加強對農村留守兒童問題的宣傳,並創造條件使務工人員能更多地與留在農村的子女進行溝通、交流和聯繫。建議用人單位給務工人員一定的假期回家與子女團聚;與電信部門聯繫在務工場所安裝臨時電話廳;與郵電部門聯繫確定務工地點的通信投遞地址。

(二)子女外出務工對留守老人的影響

關於留守老人的研究目前還不多。中國人民大學人口與發展研究中心杜鵬教授及其課題組2004年在安徽省、河北省和河南省進行了研究,併發布了一些研究成果。其他的研究還比較零散。

子女外出務工對留守老人的影響主要在以下方面。

(1)勞動負擔增加。子女外出務工後,家庭的家務負擔和農業勞動負擔都有較大的增加。在家務負擔方面,留守老人需要全面負責外出務工者的留守子女的生活和學習,這樣本來是自己子女的家務勞動又全部轉嫁到老人的身上。另外,留守老人還要負責全家人口的農事勞動,因為主要勞動力都去了城市,這樣農活的大部分又落在了不能算作勞動力或只能算作半個勞動力的老人身上。據南方某貧困縣2003年調查統計,外流人口已佔農村人口的46.8%,72%的留守老人依然幹農活,90%的老人需要照看子孫,83%的老人沒有任何積蓄。有的老人不堪生活重負,導致極端事件發生。

(2)子女外出導致留守老人的孤獨感增強。子女是農村老人精神上的最大慰藉,而子女外出在精神上對老人的影響很大,特別是很多外出務工者與老人的聯繫不夠,這很容易引起老人的孤獨感,尤其是家裏沒有兒子留守的老人、喪偶老人、居住在獨居戶和二代戶的老人、身體健康狀況差的老人和經濟條件十分困難的老人。杜鵬等的研究發現,子女外出務工之後仍能和留守老人經常保持聯繫的只有一半左右,為56.7%,而外出後沒有聯繫的為13.7%。外出子女與留守老人交流的主要方式是通電話,比例為76.6%,其次是常回家看看,為16.7%。53.1%的老人希望通過電話和子女聯繫,要求子女常回家看看的老人達40.5%。

(3)生活與疾病照料缺乏。我國農村大多數老人一直是由家庭提供其養老保障的。而子女外出的必然結果是老人需要照料時子女的缺位。農村留守老人健康狀況較差,勞動負擔重,有病後沒有子女照料的多。在留守老人的照料中,無人照料或者無配偶照料佔相當比重。鄰居在老人照料中幫助有限。基層組織對留守老人幫助照料乏力。另外,婦女傳統上是農村老人的主要照料者。在那些男性勞動力大量外出的村裏,養老重擔進一步落在了婦女,尤其是中年婦女的肩上。她們不僅要參加社會生産活動,而且要承擔撫養下一代和照顧老人的雙重重擔,在工作和家庭之間奔忙,她們很難給予老人細緻入微的照料。並且,調查還發現,外出民工的性別差異正在縮小。近年來,婦女的就業機會迅速增加了,外流成為農村婦女脫離農業生産部門的一個主渠道。在東部發達省份浙江,男性和女性的遷移機會只相差1個百分點。由於婦女在傳統上是老年人的照料者,在那些青年和中年婦女大量外流的村裏,必然導致家庭養老中傳統照料者結構的再安排。

(4)社區對留守老人的關注和幫扶不足。我國農村社會福利和養老機制還不健全,加之農村社區的基礎設施和文化設施都不健全,留守老人普遍存在社會交往不足,文化娛樂生活缺乏,從而導致其精神生活的貧乏。在四川某鎮的調查發現,留守老人的娛樂活動過於貧乏。真正意義上的老年協會並沒有形成。留守老人最主要的四項娛樂活動依次為:看電視,趕集,串門聊天和打牌。另外,農村社區組織也缺乏關愛和幫扶留守老人的意識和活動。農村基層組織在針對留守老人的幫扶工作方面顯得十分薄弱。當留守老人遇到困難時,只有0.8%的留守老人認為社區給予的幫助最大。79.6%的留守老人表示村裏幹部沒有給予他們幫助,政府在針對留守老人這一特殊弱勢群體的幫扶工作上還顯得非常薄弱。

針對留守老人的一些研究建議主要包括:

(1)擴大宣傳和教育,增加社會、家庭和子女對留守老人的關注與照料。要加大輿論宣傳,宣傳子女對老人照料的責任和義務,繼續發揚尊老愛幼的傳統,創造和諧的代際關係。同時應加強年青一代的倫理教育,重塑村莊輿論與道德壓力,建立文明村莊以保障老年人的合法權益。

(2)充分重視社區對留守老人的作用,加強社區社會福利設施建設和文化建設,豐富留守老人的交往和精神生活。在輿論上,宣傳社區助老的意義,為社區助老打下思想基礎。在行動上,重視為老人服務,增加社區助老服務的實施。如了解留守老人的各種需求,幫助留守老人排憂解難;成立老年人協會,建立老年活動中心,增加老年活動設施,開展豐富多彩的文化娛樂活動以豐富老人的生活;鼓勵社區仲介的發展;鼓勵鄰居之間的相互幫助等。應結合實際建立和完善農村老人的福利實施,讓老年人能夠老有所為,老有所養。

(3)政府在農村養老干預中發揮主導作用。如大力發展農村通訊,為加強留守老人和子女之間的聯繫和溝通創造條件。基層政府應及時“補位”養老服務,引進集中養老制度,加強農村養老院建設,解除外出子女在照料老人方面的後顧之憂,並強化農村公共醫療服務;同時,希望市場經濟中産生“代理家長”、“託付贍養”、民營“托老所”等服務單位。

(4)加快相關制度的完善和創新,完善我國的社會福利制度,加大對老人生活照料的關注。加快發展農村合作醫療制度和養老保障制度建設的步伐,不斷擴大覆蓋面,提高醫療救助水準。建立農村社會保險體系,妥善解決留守老人的生活問題。

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