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對新農村建設中試點村做法的思考
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

自中央提出新農村建設以來,各地便開始制定和實施了一系列的政策與措施,其中最為普遍與廣泛的做法便是在當地選擇試點村,進行示範行動。從貴州省的“百村試點”,到安徽省的“千村百鎮示範工程”,各省市、各鄉鎮基本上已經選好了當地的新農村建設試點村,準備大刀闊斧地採取行動,進行新農村試點村的建設。

2006年1月19日公佈的農發2006年2號文件《農業部關於實施“九大行動”的意見》中,將“實施社會主義新農村建設示範行動”列為新農村建設主要任務的第一條,同時在其附件《社會主義新農村建設示範行動方案》中則詳細明確了示範村的行動目標,要求通過新農村建設的示範行動,示範村的經濟增長率高於其所在縣平均水準5個百分點左右,農民收入增長率高於其所在縣平均水準3個百分點以上。同時在附件中又詳細解釋了示範村建設的五項主要任務:大力發展現代農業,推進農村基礎設施建設,培養新型農民和農村實用人才,加強基層民主建設,加快發展農村公共事業。並且初步確定了示範村的行動步驟,2006年是確定示範村的起步階段,2007~2008年要加強對試點村的指導和服務,是全面推進階段,2009~2010年則是最後的完善提高階段,要求進行經驗的總結。示範村的新農村建設無論是在管理還是在建設方面都要有一定的保障,尤其是在投入方面,示範村的示範行動實行政府引導、農民為主、社會參與的投入機制。中央和地方各級農業行政主管部門要將現有各渠道項目、資金、技術等資源進行全面整合,集中力量加強示範村建設,要積極爭取計劃、財政部門的支援,確保各項工作的順利開展,廣泛吸收社會資金投入新農村建設,凡是能夠市場化運作的,都要積極引進市場機制。

作為新農村建設的試點村,在發展建設的同時得到國家、地方政府以及社會各界的支援,特別是上級政府部門都會給試點村特定的建設資金。據了解,有的地方計劃給試點村下撥的新農村建設款項高達500萬元,而大多數普通村莊卻還沒有一分錢的投入,在這巨大差距之上建設起來的新農村與普通村也許將産生更大的差距。那麼,究竟什麼樣的村莊被選為試點村,有沒有標準?被選為試點村後又開展了哪些活動?是否起到了積極作用?普通村農民對新農村試點村建設的反響如何?這是否又會影響到普通村農民在新農村建設中的熱情與積極性等等,這是本文試圖展示的內容。本研究從農民的視角出發,主要針對“農民視角的新農村建設研究”中了解到的一些試點村的情況以及農民的反響進行分析和總結,並提出相關建議,以期對新農村試點村建設的完善提供借鑒。

一、試點村的選擇標準

什麼樣的村莊應該是新農村建設的重點,可以成為試點村?目前新農村建設試點村一般都具備良好的發展基礎。如北京市73個試點村莊選擇的標準就是符合鄉鎮的總體規劃要求:村莊建設有一定的條件和基礎,村民對村莊建設有積極性。但也有地區在選擇時注意到了村莊的不同發展程度,如吉林省在確定當地的115個新農村建設試點村時就考慮到了不同經濟水準的差異,選取了經濟條件較好、中等和較差的村莊,分別佔33%、32%與35%,其中貧困村有24個,佔了總數的20.9%。而現實的情況是許多地方並未像吉林省一樣,充分顧及到不同經濟水準的村莊,將貧困村莊也視為新農村建設的重點來發展。調查發現,幾個地區試點村的選擇標準其實並沒有多大的差異,總體來説就是要保證幾個方面堅實的基礎。

1經濟基礎要好

經濟發展水準是很多地方政府選擇試點村的首要標準,村莊經濟基礎的好壞是該村能否成為試點村的關鍵。有一個省的某鎮僅有一個試點村,該鎮鎮長説其實在剛開始選擇試點村時,他們所挑選的並不是目前的這個村,而是另外一個經濟條件比較落後的扶貧村,但是後來由於上級的標準是不能選擇扶貧村作為試點村,故又選擇了村莊面積較小、經濟條件也比較好的這一試點村。目前,由於很多地方部門在選擇試點村時有“嫌貧愛富”的傾向,他們覺得有一定基礎和經濟實力的村莊開展新農村建設會比較順利,被定為新農村建設試點村也比較合適,而扶貧村就不宜搞新農村建設,這也導致了很多扶貧村或者是經濟條件較差的村莊被排除在了新農村建設試點村的選擇之外。

這裡所謂的經濟基礎好,主要有兩個方面:第一,村莊要有一定的集體經濟。目前,農村社區村集體負債情況嚴重,基本上沒有固定的村集體經濟收入,很多鄉鎮幹部都在抱怨財政緊張、缺少資金,擔憂沒有錢來搞發展,來建設新農村。調查發現,有些地方的村莊經濟確實很緊張,村幹部工資已經幾年未發,都用來填補村集體經濟的漏洞,但仍然遠遠不夠。部分地方部門選擇試點村的前提就是該村沒有集體負債,而且最好要有一定的集體資産。像上面提到的試點村,該村不僅沒有任何集體負債,而且還有八九萬的集體資産結余。第二,村民要比較富裕。新農村的建設不能單單靠政府出錢,靠村集體出資,還有相對一部分的資金需要自籌,如果村莊百姓的生活比較富裕,每人平均收入水準比較高,那麼自籌部分的資金就會比較容易獲得,這樣一來新農村建設因為資金問題而産生的阻礙就會相對減少。因而,經濟基礎(包括村集體經濟、村民個人收入)被列為許多地方部門確定試點村時首先要考慮的因素。

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