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農民對新農村建設的知曉情況與影響分析
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

2005年10月,黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,提出今後5年的八項工作任務,其中第一項就是建設社會主義新農村。2006年2月,新華社授權播發的《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》(即2006年的1號文件),則成為新農村建設的重要行動綱領。全國各省市也隨之就新農村建設政策的執行召開了相關會議,並制定了具體的執行目標與方案。隨著一系列有關政策的出臺,新聞媒體對新農村建設這一政策給予了高度重視,電視臺、報紙等都做了大量的相關新聞、專題報道。新農村建設事關全國9億農民的前途與發展,那麼農民對新農村建設政策的知曉情況如何?他們又是如何獲知這一與其自身關係密切的政策資訊的?同時,農民對於新農村建設的政策獲知情況是否會影響政策的執行?帶著這一系列問題,在河北、甘肅、江蘇、湖南4省8村進行的“農民視角的新農村建設研究”中,研究人員專門設計了相關的問題,通過問卷調查、觀察、小組訪談等形式了解了農民對新農村建設政策的知曉情況。

當前有關農村政策傳播的研究相對較少,特別是實地調查研究更是鳳毛麟角。代表性的研究主要有:譚英等以2004年1月中央下發的中央1號文件為主線,對新聞媒介(廣電、報紙)傳播農業政策的效果及其農戶的接受度進行了調查分析,發現不同地區不同收入類型農戶對電子媒介播放和報紙講述農業政策資訊的理解度有較大差異。宴平對四川省農民對2004年“1號文件”的知曉情況進行了入戶調查,分析了當地農民對“1號文件”的知曉情況、知曉渠道以及對政府服務的不同需求。邱新有等認為在農村政策的傳播過程中資訊有缺失現象,而農村受眾的“位移”,農村意見領袖的“缺位”,媒體功能的 “缺席”以及政府的層次性等是造成這一現象的主要原因,要克服這些原因必須建立以農民為核心的受眾群的農村政策傳播機制,同時建立完善的資訊反饋、資訊調節機制,完善農村政策傳播途徑。此外,江友群以糧食直接補貼政策為例探討了農村政策執行阻滯及其對策,認為農村政策執行過程中因為政策宣傳不夠等影響了執行的效力。

與以往調查研究不同的是,本次研究從農民的視角出發,站在農民的立場了解農民對新農村建設的理解與需求。本文在實地調查的基礎上分析了農民對新農村建設的知曉情況以及獲知渠道,探討了這種知曉情況對政策執行等可能帶來的影響,並試圖尋求解決農村政策傳播問題的途徑。

一、農民對新農村建設的知曉情況

調查結果顯示,農民對新農村建設的知曉情況:知道的人多,了解的人少。80%左右的農民聽説過新農村建設,但其中又有80%以上的農民對新農村建設的內容知之甚少。

79.2%的農民表示聽説過新農村建設,説明大多數農民都對這一重要政策有所耳聞。但在380位聽説過新農村建設的農民中,表示對這一政策非常了解的只佔3.1%,表示比較了解的只有12.8%,兩項相加不到16%。其餘84%的農民則表示對新農村建設的內容只是知道一點或者不太清楚,也就是説,八成以上的農民對關係到自身發展的新農村建設並不太了解。

與以上統計數字相對應的是,農民對新農村建設具體內容的了解趨於表面化、片面化。調查中,當研究人員問到農民對生産發展等五個方面的具體認識時,不少農民表示不明白這五個方面是什麼意思。並且在有的試點村,研究人員發現“生産發展、生活寬容、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等標語就寫在離所調查農戶不遠處的房屋墻上,但他們卻不知道這五個方面的內容。有的農民認為新農村就是“農民住上樓房”、“房屋統一整齊,街道平整,水電暖齊全”、“路面硬化,村容乾淨整潔”。從以上話語中不難看出,不少農民理解的新農村就是新房屋、新街道等有關村容整潔、生活寬裕等方面的內容,而對於生産發展、鄉風文明等則認識不全、不深。另外,調查中有463%的農民沒有回答出來對“管理民主”的理解,有的農民表示對“管理民主”的含義不理解,有的則説不關心,甚至有些農民認為管理民主與新農村建設的關係不大。

二、不同群體對新農村建設

知曉情況的差異

雖然新農村建設關係到全國9億農民的生産生活,但並不是所有農民對這一政策都很了解,都能清楚政策目標及與自身發展的關係。研究發現,不同性別、不同年齡、不同文化程度及職業的群體對新農村建設的知曉情況存在差異

1男性對新農村建設的了解程度高於女性

對新農村建設知曉情況的性別差異相對比較明顯,無論是聽説過新農村建設的比例,還是對其非常了解與比較了解的比例,男性都是高於女性的。尤其是表示非常了解的男性佔其樣本量的4.2%,遠遠高於女性同類比例,這一現象與農村傳統的男主外女主內的勞動分工有關。一般農村家庭男性負責外部聯繫,他們對外界資訊比較敏感,而且目前農村男性在外打工的比例較高,與外界接觸的機會多,這也有助於提高他們對新農村建設的知曉程度。而女性由於更多的精力用於照顧家庭,特別是家裏有孩子和老人的婦女與外界接觸的機會較少,有時忙得連看電視的時間都沒有,因此,其對於國家宏觀政策資訊的了解能力較弱,對新農村建設的知曉程度要明顯低於男性。

2 30歲以下的年輕農民對新農村建設的知曉程度最低

30歲以下的年輕農民聽説過新農村建設的比例只有67.9%,比其他年齡段都低。另外,沒有一個30歲以下的年輕農民表示對新農村建設非常了解,表示比較了解的也只佔其樣本量的5.6%。相反,45歲以上的中老年人對這一政策的了解程度相對較高。這其中的一個原因是30歲以下的年輕人從事非農業的比例最高(達到45.3%)。很多年輕農民選擇了外出打工或者經商等其他産業,並且隨著職業身份的變化,他們對農村發展的關注度也有所降低。調查發現,有些年輕人雖然仍生活在農村,卻對村裏的事務不太關心,對於新農村建設這一政策的關注度也很低。

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