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新農村建設中的理想與現實
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

(二)基層幹部在新農村建設中的認知分析

1基層幹部在新農村建設中的心態分析

基層幹部是連接國家與農民之間的橋梁,也是政策的終端傳遞者與執行者,新農村建設的組織者與實施者。基層幹部對政策解讀的正確與否與行為取向,在一定程度上直接影響著政策的實施效果,也決定著新農村建設的最終成敗。通過對縣、鄉、村不同層次基層幹部的訪談結果分析發現,絕大多數基層幹部在對新農村建設表示樂觀的同時,感受更多的卻是新農村建設給他們帶來的壓力與挑戰。

基層幹部所面臨的挑戰主要來自於以下幾個方面:一是新農村建設到底怎麼建。目前來看,新農村建設既沒有標準可依,也沒有模式可套。那麼,新農村建設究竟從哪開始?怎麼建設?這是對基層幹部的一個挑戰。二是多方利益如何協調。新農村建設是一個綜合的工程,不僅需要不同部門之間的協作,也需要上、下級之間的配合。如何協調這些不同群體之間的利益,是對基層幹部的又一考驗。三是公共資源如何分配。儘管中央和各級政府都加大了對農村的財政投入,但這些資金遠遠不能滿足所有農村社區的實際需求,只能“以點帶面、全面鋪開”。而在“點”和“面”選擇與公共資源的配置過程中,如何防止矛盾的産生,也是基層幹部的一個挑戰。四是配套資金如何提供。在新農村建設的投資上,國家要求除中央財政的撥款外,地方政府也要提供相應的配套資金。被調查的地區多數屬於貧困縣,縣、鄉財政缺口尚難彌補,配套資金又如何籌措?這也是擺在基層幹部面前的一個難題。除上述幾個方面外,對於已經規劃好的方案,農民是否願意接受、是否配合等,也同樣是基層幹部不得不面臨的嚴峻考驗。新農村建設過程中如何既能完成上級下達的任務和指標,又能在一定程度上維繫各方利益的平衡,將是基層幹部在新農村建設中的行動邏輯。

2基層幹部對新農村建設優先序的認知分析

研究發現,基層幹部對新農村建設優先序的認知,與農民的認知及現實需求具有一致性,即在基層幹部和農民的認知中,都把發展經濟、改善農民的生産和生活條件作為新農村建設優先發展的方面。

(1)縣、鄉幹部。在本研究的4個縣級調查地點中,除江蘇省沭陽縣經濟發展程度相對較高外,其他3個縣均為貧困縣。縣鄉幹部在回答“新農村建設中您最關注哪個方面”問題時,所有每人平均選擇的是“生産發展”。而在接下來對新農村建設五個方面的重要程度排序上,“生活寬裕”緊隨“生産發展”被排在了第二位。而“鄉風文明”、“村容整潔”和“管理民主”三個方面受到的關注則遠遠不如前兩個方面。需要説明的是,多數縣鄉幹部都把“生産發展”與“生活寬裕”看成是不可分割的一個整體,將二者共同歸為經濟的發展。以下為部分縣鄉幹部對新農村建設優先序的看法:

案例1:某縣幹部:“本縣是國家級貧困縣,在這樣貧困的地方建設新農村,應該以扶貧開發作為重點。生産發展最重要,要保證農民‘有糧吃、有水喝、有錢花’”,“目前新農村建設只是打基礎階段。不搞前面兩項,一切就像政治運動”。他還特別強調,“目前在村容村貌建設上還不到時機”。

案例2:某鄉幹部:“經濟不發展,農民的素質跟不上,建成的新農村鄉風不是文明,村容不是整潔。建成的是新房子,建成的不是新農村。”

案例3:某鄉幹部:“新農村建設首先應該發展生産,提高經濟水準,一步步精神生活自然能夠提高。農民達到一定的經濟水準,即便政府不推動,他們也會改善自己的生活環境。否則,即使有資金投入,也建不好新農村。農民收入不提高,其他方面的發展都將不可能。”

案例4:某鄉幹部:“生産發展第一,發展才是硬道理,其他的根據條件有選擇地進行發展。新農村建設中最不要緊的是生活環境。農村日常生活垃圾污染並不大,可以讓它慢慢來。”

(2)村幹部。村幹部在新農村建設優先序的選擇上也與縣鄉幹部很類似。調查發現,最關注“生産發展”的村幹部比例為68.3%,表示最關注“生活寬裕”的村幹部比例為18.2%,兩項相加佔到了總數的86.5%,而最關注鄉風文明、村容整潔和管理民主三項的比例均只為4.5%,遠遠低於前兩項。由此可以看出,村幹部同樣認為進行新農村建設,應該把農民生産、生活條件的改善放在優先位置。

綜合以上方面可以看出,儘管不同地區在地理資源稟賦、經濟發展狀況方面都有很大差異,不同地區的農民與基層幹部在新農村建設發展優先次序的理解上卻存在共識,即:“生産發展”第一位,“村容整潔”是次要,新農村建設應該以發展經濟、提高農民收入等農民的現實需求為重點,切不可以村容村貌的改善為優先。

二、新農村建設中農民的迫切需求

從前面的分析可以看出,當前農民最關注、並認為最重要的是“生産發展”與“生活寬裕”兩個方面。因此,此處重點介紹農民在這兩個方面的迫切需求。另外,作為補充,本研究還對農民在新農村建設中最想解決的問題進行考察。

(一)農民在生産發展方面的迫切需求

在生産發展方面,農民最急需政府提供信貸資金投入、種糧補貼、改善基礎設施和農業技術支援(如培訓等)。調查顯示,農民在農業生産中最急需解決的困難中,前三項依次是缺少資金投入、灌溉水等基礎設施差、缺少技術,選擇這些項的農民比例分別為47.1%、20.7%和16.4%,而選擇其他如勞動力不足、銷售困難的比例均在5%左右。農民最希望政府給予的幫助中,排在第一位的是資金支援(包括信貸資金支援和種糧補貼兩項),所佔比例為55.5%;排在第二位的是技術支援,佔24.6%;選擇其他項的總和僅在20%左右。此外,降低化肥、農藥等生産資料價格、提高糧食價格以及改善農田水利等基礎設施、發展農業科技是農民認為對發展生産至關重要的幾個方面。

(二)農民在生活寬裕方面的迫切需求

在生活寬裕方面,農民最急需提高收入水準、改善教育條件和降低教育收費、解決就醫難和看病貴的問題以及解決農村剩餘勞動力的就業問題。調查顯示,收入的增加、教育條件的改善和就醫條件的改善是當前農民在生活寬裕方面最關心的前三項,比例依次為60.8%、17.1%、7.4%,三項比例之和達到了85.3%,其他如居住環境的改善、村中困難人群的幫扶、外出務工途徑及待遇、購物條件改善、資訊渠道拓寬等的選擇比例均低於這三項。目前,農民家庭最急需政府幫助解決的問題的前三項依次是孩子學費負擔、看病難和看病貴和就業問題。

(三)農民在新農村建設中最想解決的問題

或許單從上述兩方面並不能完全準確地把握當前農民的迫切需求。作為補充,本研究還專門設計了一道開放題,來了解新農村建設中農民最想解決的問題。調查結果發現,目前農民最想解決的問題主要集中在以下六個方面(按比例從高到低排列):一是改善家庭經濟狀況、提高收入;二是改善道路、飲水、灌溉等基礎設施狀況;三是減輕教育負擔;四是解決看病就醫難和貴的問題;五是住房問題;六是養老和困難人群的幫扶問題。除上述六個方面外,提高農民素質、降低農資價格和提高糧食價格、國家給予信貸資金支援、發展養殖業、開拓就業途徑、增加資訊渠道等也是部分農民的迫切需求。

綜合以上三個方面的研究發現來看,農民在新農村建設中最想解決的問題與農民在“生産發展”和“生活寬裕”兩方面的迫切需求基本一致。由此可以得出,增加農民收入、改善基礎設施、獲得資金支援以及解決農村教育、醫療、養老等問題是當前農民最迫切的需求。進行新農村建設,應當重點和優先考慮農民的這些實際情況,切實採取措施來滿足農民的迫切需求,才能調動農民參與新農村建設的積極性,才能使新農村建設成為真正的惠民工程。

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