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新農村建設中的理想與現實
中國網 | 時間: 2007-01-15  | 文章來源: 中國網

2006年中央“1號文件”對新農村建設的目標做出了明確要求,即實現農村的“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。新農村建設一經提出,立即引起了全國上下的共同關注。它被看做是縮小城鄉差距的重要舉措,也被看成是農民物質文化生活水準得到改善的大好機遇。當前,中央高層和學術界都在積極探索新農村建設的思路,各地政府也紛紛開始制訂規劃、部署工作。在全國上下一片關注新農村建設的呼聲中,農民作為此次新農村建設的最終受益者,對未來的農村發展充滿期待。

然而,新農村建設才剛剛開局,不少地方就已經走進了誤區。很多地方的新農村建設僅僅停留在修廣場、建公園、“扒舊房、建新房”(扒房、扒墻被戲稱為“兩扒工程”)等村容整治的“顯績工程”上,不少地方的新農村建設是“只見新房子,不見新農村”。“我們也知道目前農村最急需的是發展生産、改善農民生活條件,但在實際中,我們只能選擇從最容易出成績的‘村容整潔’入手”,調查過程中一位基層幹部如是説。由此看出,當前很多新農村建設活動不僅偏離了學術界和農民的理想,事實上也偏離了那些正在進行“形象工程”建設的基層幹部們的理想。那麼,是什麼原因促使這些基層幹部“明知不可而為之”?導致理想與現實差距存在的深層次原因是什麼?這些將成為本文關注的核心問題。

本文在實地調查的基礎上,從分析農民與基層幹部(主要指縣、鄉、村幹部)對新農村建設的認知及農民需求入手,通過與當前新農村建設實踐進行對比,找出現實中的新農村建設活動與農民、基層幹部的理想之間存在的差距,並揭示出導致差距存在的深層次原因。

一、農民與基層幹部對新農村建設的認知

基層幹部是國家政策的執行者與新農村建設的引導者,農民是新農村建設的主體與受益者。新農村建設與二者的切身利益直接相關。研究發現,儘管農民與基層幹部對新農村建設分別持不一樣的心態,卻對新農村建設的優先序有一致的看法。

(一)農民對新農村建設的認知分析

1農民在新農村建設中的心態分析

新農村建設本質上是一項“惠農工程”,其目的是全面改善農民的生産、生活環境,提高農村的物質文明和精神文明水準。新農村建設的提出,必將成為繼全面免除農業稅之後最受農民歡迎的新政策。調查結果也證實了這一點:4個地區共有480位農民接受了調查,其中79.2%的農民都通過電視或其他渠道對新農村建設有一定了解,並且75.2%的農民都對新農村建設持樂觀態度。這些數據充分説明,新農村建設已經引起了農民的廣泛關注,多數農民都對新農村建設充滿期待。調查中發現,農民對新農村建設的普遍認知是,國家將出臺一系列更有利於農村發展的政策。農民尤其對中央要加大對農村的財政投入表示歡迎,並把新農村建設的提出看成是農村發展的一個重大機遇和轉變。例如,接受調查的其中一位農民每天都非常關注電視新聞,他從電視上了解到2006年中央增加了財政支農預算後非常激動,認為“中央投入近4000億,那每個農民平均能受益的可不少呢!照這樣下去,農村發展有希望了”。

但同時也不能忽略的是,在農民對新農村建設的一片叫好聲中,24.8%的農民(一般、悲觀、不關心三項比例之和)表現出了淡漠、懷疑或悲觀態度。事實上,帶有消極情緒的這部分農民並非否定或反對新農村建設,而是對新農村建設執行效果和政策持續性的擔憂。在不少農民看來,“中央的政策是好的,但到了下面就走了樣”,“上面的大餡餅,到下面就變成了小燒餅”,“新農村建設不過是一陣風,刮過去就沒影了,農民還是一樣的苦、一樣的窮”。由此看來,長期以來一些基層政府對中央政策的扭曲、變形,對支農資金的挪用貪污與層層滲透,不僅使得農民獲益甚少,還嚴重影響了農民對政府的信任度,及其對新農村建設的預期。

2農民對新農村建設優先序的認知分析

研究發現,在新農村建設的五個方面中,“生産發展”和“生活寬裕”是當前農民最關注的兩個方面,也是農民心目中新農村建設優先序的前兩項。農民對五方面的關注程度及重要程度排序結果顯示,五個方面中農民最關注的依次是:生産發展(45.0%)、生活寬裕(37.9%)、管理民主(6.2%)、鄉風文明(5.6%)、村容整潔(5.4%);對這五個方面的重要程度排序依次是:生産發展第一位(46.8%),生活寬裕第二位(34.3%),管理民主第三位(8.0%),村容整潔第四位(6.3%),鄉風文明第五位(4.7%)。從農民的排序結果可以看出,八成以上農民最關注的是“生産發展”和“生活寬裕”,其選擇比例遠遠超過其他幾項。這兩項同樣是農民認為最重要的前兩項。尤其需要注意的是,“村容整潔”和“鄉風文明”明顯受到了農民的冷落,在農民看來,“沒有路燈、廁所條件差,電視只能收三四個臺……這些並不是大問題,真正的問題是沒有錢”,“農民生活富裕了,村裏的環境、風氣等自然也就改善了”。

此結果可以用馬斯洛的需求層次理論來加以解釋,即人只有滿足了基本的物質需求之後,才會追求更高層次的滿足。由此看出,經濟發展是社會、文化、政治發展和環境改善的前提,在農村物質基礎落後、農民生活水準較低的情況下,農民最需要的是奠定堅實的物質基礎,提高收入水準,改善生産和生活條件。

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